Возможность переехать из «хрущевки» в небоскреб может появиться у жителей всех регионов страны. В Госдуму внесен очередной законопроект о всероссийской программе реновации жилья. И это уже третья попытка «масштабировать» московскую программу.
Под реновацией жилья в проекте, инициатором которого стало Заксобрание Санкт-Петербурга, понимается реконструкция или снос жилых домов и возведение затем на освободившейся территории новых многоэтажек, куда «волнами» будут переезжать жители сносимых зданий.
В отличие от действующих сейчас в ряде регионов программ по переселению жителей речь идет не только об аварийных и ветхих домах, но и, например, о типовых многоэтажках 1957-1975 годов.
Подразумевается, что эти здания, даже если они еще достаточно крепкие, уже морально устарели. Жильцам-переселенцам законопроект дает ряд гарантий.
Так, новая, бесплатно предоставляемая им квартира должна быть «равнозначной»: не меньше предыдущей, с таким же количеством комнат и расположенная в том же районе или в том же населенном пункте, если он небольшой.
В Минстрое не смогли прокомментировать законопроект, сославшись на то, что он еще не поступил в министерство.
В большинстве регионов разница между себестоимостью и ценой квадратного метра минимальна, это не даст реализовать «московскую» схему реновации
В Москве программа реновации была запущена в 2017 году и должна завершиться к 2035 году. При этом на месте старых домов возводятся здания большей площади, а увеличение этажности позволяет окупить затраты на строительство.
Общероссийская реновация, по замыслу законодателей из Санкт-Петербурга, должна учитывать московский опыт, но иметь ряд отличий.
Законопроект предполагает проводить реновацию не только отдельного дома, но и квартала, района или микрорайона, а также возводить на освобожденной территории не только жилье, но и другие объекты, изменять целевое назначение земельного участка.
Спрос на малометражное жилье в России уверенно растет
«Очевидно, что региональные бюджеты, даже крупных городов, не смогут финансировать реновацию, — отмечает Мария Литинецкая, управляющий партнер компании «Метриум», участник партнерской сети CBRE.
— Только в 2019 году в Москве выделяется на эти цели 114 млрд рублей (половина расходной части бюджета, к примеру, Краснодарского края)». По словам эксперта, в Москве строительство жилья обходится в 95 тысяч рублей за «квадрат», а его продажа приносит 170-200 тысяч рублей.
Застройщики могут расселить пятиэтажку и, построив больше нового жилья на ее месте, получить прибыль и окупить затраты. Фактически реновацию в этом случае оплачивают покупатели нового жилья и переселенцы, доплачивающие за дополнительные метры.
В регионах разница между себестоимостью и конечной ценой минимальная (от 5% до 15%), спрос же на дополнительные «квадраты» вряд ли будет высоким из-за низких доходов населения.
При этом, по мнению инициаторов документа, средства на реновацию в дополнение к финансам инвесторов должны выделяться из регионального или муниципального бюджетов.
Что говорят в регионах
В регионах к инициативе отнеслись неоднозначно. Практически везде говорят о том, что проблема старого жилья упирается не в законы, а в деньги. В первую очередь надо закончить расселение аварийного и ветхого жилья, а потом уже приступать к реновации морально устаревших кварталов.
Так, в Хабаровском крае до сих пор не могут расселить и снести бараки 1930-1940-х годов постройки, так что о сносе домов моложе 1957 года пока и речи не идет. А в Архангельске первоочередной проблемой считают расселение вовсе не «хрущевок», а ветхих деревянных домов, зачастую построенных еще до революции.
Рядом с «Москва-Сити» по программе реновации построили дом на 1500 квартир
Власти Якутска несколько лет назад затеяли реновацию застроенного бараками микрорайона собственными силами: нашли иностранного инвестора, разработали программу, по которой предполагалось построить на этом месте высотки для переселения жильцов. Был заложен фундамент под первый дом. Но на большее инвестора не хватило, и он ушел. Сейчас власти ломают голову: что делать с районом дальше.
В Петербурге закон о реновации — «программе развития застроенных территорий» — принят в 2008 году. Однако она буксует, в том числе из-за проблемы «последнего жильца»: на расселение требуется согласие 100% собственников жилья, а проводить его предполагается в границах квартала проживания (а не района, как в Москве).
Проблема исчисляется колоссальными деньгами. Так, в Иркутской области насчитывается около 1800 «хрущевок», и на их расселение надо около 100 миллиардов рублей. «Можно, конечно, обойтись и существующей правовой базой, — считает Денис Воронов, председатель общественного движения «Регенерация города» и экс-глава стройнадзора Иркутской области.
— Например, включить «хрущевки» в программу переселения из ветхого и аварийного жилья — де-факто почти все они имеют признаки аварийности. Но чтобы признать такими 4,5 миллиона «квадратов», нужна политическая воля».
И речь идет не просто об эстетической проблеме, но и о безопасности: эти здания рассчитаны на землетрясения максимум в 6 баллов, тогда как часть Иркутской области в конце 1990-х годов была переведена в 8-балльную зону. В случае сильных толчков Иркутск и Ангарск повторят судьбу сахалинского Нефтегорска.
Существующая в Иркутске программа «Развитие застроенных территорий», по которой строительные компании получают земли с ветхим жильем, расселяют их и на этом месте строят высотки, в последние годы стала буксовать. А переход на эскроу-счета сделал ее практически невозможной.
В Новосибирске мнения насчет общероссийской программы реновации разделились. Так, гендиректор компании SKY Group Владимир Литвинов уверен, что нужно определиться с понятиями «реновация», «реконструкция», описать статус и полномочия застройщика.
Член комитета по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам Заксобрания Новосибирской области Николай Мочалин убежден, что «грандиозные проекты» вроде реновации возникают тогда, когда в бюджете появляются деньги, а рядом — желающие их освоить.
И пока целью реновации будет получение прибыли частными компаниями, а не решение проблемы ветхого жилья как таковой, законы не помогут навести порядок в этой сфере.
Стоит ли покупать квартиру в бывшем общежитии
В Астрахани жилищные проблемы перетекают в уголовную плоскость: в июле здесь было возбуждено 43 уголовных дела в отношении чиновников, которые отвечали за расселение из ветхого жилого фонда. Жильцам десятки раз отказывали в признании их уже разваливающихся домов аварийными. А те, кого все-таки переселили, радовались недолго: новые квартиры оказались еще более аварийными, чем прежние.
Амбициозный проект заявил в 2017 году Самарский областной фонд жилья и ипотеки: на месте «хрущевок» в центре региональной столицы предполагалось строить жилье экономкласса. Однако планы не сбылись: у фонда начались финансовые проблемы, а его бывший руководитель стал фигурантом уголовного дела, которое сейчас рассматривается в суде.
Вы здесь больше не живете. Теперь у россиян можно отнимать квартиры в целях реновации
Законопроект — это комплекс поправок в Гражданский и Жилищный кодексы, направленный на совершенствование института комплексного развития территорий (КРТ) и механизмов расселения аварийного и ветхого жилья — так говорится о нем на сайте Думы. Развивать территории собираются в рамках приоритетного инвестиционного проекта с привлечением бюджетных средств.
Принятый закон позволяет изымать для государственных и муниципальных нужд в рамках комплексного развития территорий земельные участки с объектами недвижимости — причем сперва речь шла о территориях, где больше половины застройки — ветхое или аварийное жилье, но ко второму чтению, после которого принципиальные изменения в документ не вносятся, параметры участков, подходящих для сноса, значительно расширились.
Регионы получают право сносить разные типы многоквартирного жилья:
- Здания, признанные аварийными или подлежащими сносу.
- Неаварийные панельные дома.
- Многоквартирные дома, у которых большой, превышающий региональные нормативы износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент).
- Дома, для которых, по мнению региональных властей, слишком дорог капитальный ремонт.
- Многоквартирные дома в ограниченно работоспособном техническом состоянии и дома, где отсутствуют централизованные системы инженерно-технического обеспечения.
К последней категории могут относиться жилые строения без канализации — по данным Росстата, доступа к канализации не имеют 9% городского населения России.
Жильцам многоквартирных домов предусмотрено возмещение по рыночной стоимости жилья с учетом общего имущества, земельного участка, понесенных затрат и упущенной выгоды. Оценить это все в случае спорных ситуаций должен будет суд.
Депутаты также сократили время на заключение договора о передаче собственности для людей, попавших под программу комплексного развития территорий.
Сперва им предоставляли 90 дней, но после второго чтения сократили этот срок вдвое — до 45 дней.
Жильцам квартир, находящихся в региональной собственности, так называемым нанимателям по договору социального найма власти должны предоставить другое помещение и сохранить место в очереди на новое жилье. Для сноса неаварийных домов две трети владельцев квартир, принявших участие в собрании собственников жилья, должны согласиться на вхождение дома в программу Комплексного развития территории.
Предпосылки всероссийской реновации
Впервые государство опробовало массовое изъятие земельных участков с объектами недвижимости во время подготовки к Сочинской олимпиаде 2014 года.
Так называемые «Олимпийские законы» были приняты загодя, еще в 2007 году и предусматривали возможность выбора для владельцев изымаемых земельных участков либо денежных компенсаций, либо равноценного земельного участка. Фактически возможности выбора у собственников не было.
В итоге переселили 2500 человек, или около 1000 семей — это полпроцента населения Сочи. Недовольных осталось немало — через год после окончания Олимпиады вице-губернатор Краснодарского края Александр Саурин признался, что споры о недвижимости оканчивались в суде в 14% случаев, хотя чиновник счел этот результат незначительным.
До сих пор жалобы на олимпийскую стройку ждут решения в Европейском суде по правам человека, но ЕСПЧ не всегда встает на сторону бывших владельцев земли и строений в Сочи, к примеру так было в деле «Белова против России», которое разрешилось в ЕСПЧ только в сентябре 2020 года.
Изъятие земли у собственников в предолимпиадный период проводилось по упрощенной схеме, после обкатки ее использовали и дальше при проведении саммита АТЭС во Владивостоке и строительстве в Новой Москве, где участки изымали всего за три месяца.
Жителей многоквартирных домов эта практика почти не коснулась, но вскоре очередь дошла и до них, причем сразу в Москве. Весной 2017 года Сергей Собянин объявил о начале программы сноса старых пятиэтажек и расселении их жильцов в новые дома. Скоро стало понятно, что под ковш пойдут не только хрущевки.
14 мая того же года почти 20 тысяч москвичей вышли на митинг против программы реновации жилых домов, после которого мэрия заявила, что услышала его участников и внесет в программу изменения. За три года бюджет Москвы выделил на реновацию 400 млрд рублей. В настоящий момент программа предусматривает расселение более 350 тыс.
квартир — в нее включено 5174 дома.
Одной из самых самых серьезных претензий к чиновникам у горожан, которые имеют представление о том, как выглядит Жилищный кодекс было и остается то, как организован процесс согласования с жильцами планов застройщиков.
Нынешнее законодательство допускает жителей районов к обсуждению проекта реновации, когда все проектные работы выполнены и согласованы, напомнил в колонке для Forbes Алексей Шепель, член совета по развитию городских территорий и общественных пространств при председателе Госдумы Вячеславе Володине. Это значит, что мнение людей спрашивают, когда уже потрачены огромные деньги на проектные работы и согласование документов, поэтому у застройщиков возникает соблазн манипулировать общественным мнением или просто его игнорировать. Закон о Комплексном развитии территорий призван решить этот вопрос, но из текста следует, что проблема осталась.
Именно с опытом собянинской реновации сравнивают закон о Комплексном развитии территорий и его сторонники, и его критики.
«Решение о том, какие именно дома попадут в программу Комплексного развития территории могут самостоятельно решать власти субъекта РФ изданием соответствующего акта», — объяснил The Insider правозащитник Александр Эйсман, который подал в ЕСПЧ жалобу на снос жилья в рамках программы реновации в Москве:
Признаки, которые позволяют сносить дома согласно проекту нового закона, могут быть совершенно произвольными. Это могут быть дома, у которых отсутствуют «централизованные системы инженерно-технического обеспечения». Какие именно системы — решают власти субъекта РФ.
Либо это могут быть дома, у которых износ конструкции превышает какое-то значение. Какое именно значение — решают власти субъекта. Либо это дома, у которых стоимость капремонта превышает какую-то сумму в пересчёте на квадратный метр. Какую именно сумму — решают власти субъекта.
Наконец, это могут быть просто дома, построенные по типовым проектам в какой-то период. В какой именно период — опять-таки, решают власти субъекта. То есть в целом этот перечень охватывает любые дома вообще.
Чтобы снести дом, признанный аварийным, не нужно ничего, кроме решения властей.
С неаварийными домами ситуация чуть сложнее, но от жильцов всё равно мало что зависит, объясняет Эйсман:
В госдуму внесен законопроект «о реновации жилищного фонда в российской федерации» — новости ерз.рф
- В мае 2021 года положительное заключение экспертизы проектной документации получил 181 объект от 121 застройщика.
- Из них 72% (131 дом) будут возведены в новых жилых комплексах, 25% (46 домов) — это дополнительные корпуса в существующих ЖК, для 2% (4 дома) недостаточно информации для идентификации принадлежности к ЖК.
- Динамика количества объектов, получивших заключение экспертизы проектной документации ©erzrf.ru январь февраль март апрель май июнь июль август сентябрь октябрь ноябрь декабрь 149 132 183 2019 86 113 167 191 169 218 258 219 242 209 186 313 2020 130 153 275 229 181 2021 * мониторинг ведется с октября 2019 года
По сравнению с маем 2020 года количество объектов, получивших заключение экспертизы проектной документации, увеличилось на 7,1%. По сравнению с апрелем количество объектов, получивших положительное заключение экспертизы, уменьшилось на 21,0%.
Динамика прироста количества объектов, получивших заключение экспертизы проектной документации (месяц к месяцу прошлого года) ©erzrf.ru окт.20 ноя.20 дек.20 янв.21 фев.21 мар.21 апр.21 май.21 +40,3% +40,9% +71,0% +51,2% +35,4% +64,7% +19,9% +7,1%
- С начала года положительное заключение экспертизы проектной документации получили 968 объектов (на 33,3% больше, чем за аналогичный период 2020 года).
- Динамика количества объектов, получивших заключение экспертизы проектной документации (с начала года) ©erzrf.ru январь февраль март апрель май июнь июль август сентябрь октябрь ноябрь декабрь 86 199 366 557 726 944 1202 1421 1663 1872 2058 2371 2020 130 283 558 787 968 2021
- Больше всего объектов за месяц получили положительные заключения экспертизы в Свердловской области (20 объектов), Приморском крае (11 объектов), а также Республике Татарстан (9 объектов).
| Свердловская область | 20 |
| Приморский край | 11 |
| Республика Татарстан | 9 |
| Калининградская область | 8 |
| Московская область | 7 |
| Ростовская область | 6 |
| Ханты-Мансийский автономный округ — Югра | 6 |
| г. Санкт-Петербург | 6 |
| Воронежская область | 5 |
| Новосибирская область | 5 |
| Омская область | 5 |
| Владимирская область | 3 |
| Кемеровская область | 3 |
| Краснодарский край | 3 |
| Ленинградская область | 3 |
| Липецкая область | 3 |
| Нижегородская область | 3 |
| Оренбургская область | 3 |
| Пензенская область | 3 |
| Пермский край | 3 |
| Томская область | 3 |
| Тюменская область | 3 |
| Удмуртская Республика | 3 |
| Ульяновская область | 3 |
| Челябинская область | 3 |
| Чувашская Республика-Чувашия | 3 |
| Ярославская область | 3 |
| Алтайский край | 2 |
| Вологодская область | 2 |
| Иркутская область | 2 |
| Костромская область | 2 |
| Республика Башкортостан | 2 |
| Республика Марий Эл | 2 |
| Республика Саха (Якутия) | 2 |
| Республика Северная Осетия-Алания | 2 |
| Саратовская область | 2 |
| Сахалинская область | 2 |
| Ставропольский край | 2 |
| Тверская область | 2 |
| Тульская область | 2 |
| Ямало-Ненецкий автономный округ | 2 |
| г. Москва | 2 |
| Амурская область | 1 |
| Брянская область | 1 |
| Волгоградская область | 1 |
| Ивановская область | 1 |
| Кабардино-Балкарская Республика | 1 |
| Калужская область | 1 |
| Курская область | 1 |
| Новгородская область | 1 |
| Республика Дагестан | 1 |
| Республика Ингушетия | 1 |
| Республика Карелия | 1 |
| Республика Крым | 1 |
| Самарская область | 1 |
| Тамбовская область | 1 |
| Хабаровский край | 1 |
| Итого | 181 |
Среди идентифицированных застройщиков (групп компаний) больше всего положительных заключений экспертизы проектной документации получили ГК КОРТРОС (на 7 объектов), СПб Реновация (на 5 объектов), а также ГК ЮСИ (на 4 объекта).
Полные данные о выданных в отношении многоквартирных домов положительных заключениях экспертизы проектной документации в привязке к конкретным населенным пунктам содержатся в Реестре перспективных проектов. Для получения доступа к РПП необходимо оформить заявку по ссылке.
* по данным на 02.06.2021
- Другие публикации по теме:
- С января по апрель 2021 года положительное заключение экспертизы получили на треть больше больше МКД, чем годом ранее (графики)
- 137 участников рынка стали пользователями РПП на 1 мая 2021 года
- Застройщики в 1,5 раза увеличат ежемесячный объем вывода в стройку новых проектов
- 149 участников рынка стали пользователями РПП на 1 июня 2021 года
В госдуме предложили отозвать проект всероссийской реновации
Законопроект о реновации жилого фонда в российских регионах не может быть принят в нынешней редакции, его необходимо отозвать, заявила глава комитета Госдумы по ЖКХ Галина Хованская.
— Сейчас мы сами настояли на том, чтобы быть соисполнителями по этом законопроекту. Я считаю, что этот документ не имеет права на существование, в той редакции, в которой он внесен, он должен быть отозван, — передает «Интерфакс» слова Хованской.
Она объяснила, что в законе уже содержатся положения, предусматривающие механизм изъятия жилья у собственников, даже если оно не является аварийным.
— Если дом не аварийный, то нет основания для изъятия. А здесь практически изъятие, в документе написано, что ты обязан заключить договор. А договор – это двухстороннее соглашение, — объяснила Хованская и добавила, что если документ разработан для нужд застройщиков, то представить его нужно в другом виде.
Она также отметила, что в комитете намерены «сделать все, чтобы не допустить нарушение прав собственников и нанимателей жилья».
— С жильцами нужно договариваться, иначе мы завязнем в судах, — констатировала парламентарий.
За основу документа была взята программа реновации, реализуемая с 2017 года в Москве. Речь идёт о законопроекте, согласно которому реновация может быть поведена во всех российских регионах при согласии 2/3 собственников или нанимателей квартир в многоквартирном доме.
В документе указывается, что регионы могут быть наделены полномочиями по определению порядка формирования и утверждения адресных программ и технических характеристик домов, которые могут быть включены в программу.
Комитет по жилищной политике проект закона поддержал, но заключение содержит целый ряд замечаний.
Ранее в Госдуме признали недостатки закона о всероссийской реновации. Члены комитета указывали, что в законопроекте отсутствует «целостный подход к проектам комплексного развития территории». Кроме того, требования для реализации проектов установлены только для половины земель.
Вице-премьер Марат Хуснуллин заявил, что внесенный в Госдуму законопроект о реконструкции жилья не предполагает проведения всероссийской реновации по аналогии с проводимой в Москве.
Отметим, что аналогичный законопроект, который предполагает комплексное развитие территорий с принудительным изъятием недвижимости для муниципальных нужд по инициативе муниципалитетов, вносили в Госдуму еще в 2018 году. Однако его раскритиковали и отозвали.
Сергей Собянин обсудил программу реновации жилья на расширенном заседании Совета Государственной Думы
Состояние пятиэтажного жилого фонда — один из самых проблемных вопросов в Москве. Об этом заявил Сергей Собянин на расширенном заседании Совета Государственной Думы.
«Спасибо за возможность обсудить в Государственной Думе очень важный для москвичей вопрос, один из самых проблемных, который волнует граждан уже многие десятилетия», — отметил Мэр Москвы.
Москва в 50-е годы ХХ века стала экспериментальной площадкой для отработки механизмов ускоренного решения жилищной проблемы. По самым скромным подсчётам, строительство пятиэтажек позволило улучшить жилищные условия более чем 30 процентов жителей города. Московские кварталы пятиэтажек стали образцом массового жилищного строительства для сотен городов Советского Союза.
«Это был настоящий прорыв в решении жилищных вопросов, с одной стороны. С другой стороны, с учётом скорости строительства, отсутствия наработанной базы — строительной базы, нормативной базы, — конечно, мы получили целый ряд проблем», — подчеркнул Сергей Собянин.
Вместе с тем пятиэтажки изначально рассматривались как временное жильё. Первые серии таких домов рассчитывались на эксплуатацию в течение 25 лет, а более поздние имели сроки эксплуатации до 50 лет.
«Разные версии есть по поводу того, на какой срок были рассчитаны эти дома. Одни говорят: 25 лет, другие — 50 лет. На самом деле разные серии, разное качество домов, и соответственно, разные сроки их эксплуатации», — добавил Мэр Москвы.
Проведённые ещё в конце 1980-х годов обследования пятиэтажного жилого фонда показали стремительное ухудшение технического состояния домов, необходимость их сноса или полной реконструкции.
В 1988 году Мосгорисполком принял решение разделить пятиэтажки на сносимые и несносимые серии. Первые из них планировалось расселить и демонтировать, а вторые подлежали модернизации или капитальному ремонту.
Пилотные проекты расселения пятиэтажек были реализованы в 1991–1998 годах — в сложный период радикальных экономических реформ.
По результатам экспериментов в 1999 году была принята программа расселения пятиэтажек сносимых серий, которая полностью завершится к концу 2018 года.
В программу вошло 1722 дома в самом плохом состоянии: без балконов, с провисающими и рассыпающимися межэтажными перекрытиями. В результате новые квартиры уже получили порядка 150 тысяч московских семей.
Несносимые серии: почему реновация, а не капитальный ремонт
Сегодня нормативные сроки эксплуатации (50 лет) большинства пятиэтажек несносимых серий и с индивидуальными проектами полностью истекли. В 2014–2016 годах пятиэтажки попытались привести в порядок в рамках программы капитального ремонта, но в большинстве случаев эта попытка оказалась безрезультатной.
Здания первого периода индустриального домостроения были сконструированы как «одноразовое» жилье, и возможность капитального ремонта этих домов изначально не предусматривалась.
Во многих домах батареи и стояки центрального отопления, трубы горячего и холодного водоснабжения вмонтированы в стены.
Заменить их после истечения сроков эксплуатации было невозможно, а монтаж новых батарей и труб снаружи значительно уменьшал жилое пространство и так небольших квартир.
Чтобы подобраться к стоякам канализации и другим коммуникациям, рабочим приходилось разбирать стены между квартирами и вскрывать полы на первых этажах. А при ремонте фасадов — срезать балконы из-за коррозии арматуры и балок.
Отсутствие подвалов в некоторых домах привело также к разрушению фундамента из-за протечек, зафиксированы случаи зависания фундаментов в грунте, что чревато обрушением зданий.
«На самом деле фундаменты большинства домов находятся в таком состоянии, что там надстроить и пристроить ничего невозможно.
И швы, плотность стыков, сами панели, конечно, в удручающем состоянии», — заявил Сергей Собянин.
Стены из некачественного керамзитобетона промерзают и зарастают плесенью, межпанельные швы расходятся, что может привести к обрушению перекрытий.
Реконструкция отдельных систем и элементов не остановит необратимое разрушение стеновых панелей и перекрытий, поэтому через 10–15 лет значительная часть пятиэтажек в любом случае станет аварийным жильём.
Кроме того, в этих зданиях нет комфортной планировки: низкие потолки, маленькие кухни, отсутствие лифтов. В таких условиях реновация становится единственным эффективным механизмом системного решения проблем пятиэтажного жилого фонда.
«Уже сегодня около 10 процентов этого жилья, если подходить строго, уже можно признавать аварийным. И каждые пять — десять лет объём аварийного жилья даже после ремонта будет нарастать.
И к примеру, закончив за 20 лет весь цикл ремонта, через 20 лет мы получим 50–60 процентов этих домов со статусом “аварийные”.
Затратив колоссальные деньги — десятки миллиардов рублей, — мы потом вынуждены будем в аварийном порядке всё это сносить», — отметил Мэр Москвы.
Чего хотят москвичи
Дискомфорт и опасность проживания в хрущёвках — одна из главных социальных проблем, волнующих москвичей. Как уточнил Сергей Собянин, за последние годы жители пятиэтажек направили в Правительство Москвы более 250 тысяч обращений с просьбами о предоставлении комфортного жилья.
В 2017 году разработать программу реновации потребовали совет муниципальных образований и Общественная палата Москвы.
«В конце концов, стало понятно, что без кардинального решения этого вопроса не обойтись.
Я обратился к Владимиру Владимировичу Путину, Президенту нашей страны, с предложением поддержать программу реновации.
Владимир Владимирович поддержал данное решение и дал соответствующее поручение подготовить изменения в федеральный закон, который позволил бы нам двигаться в этом направлении», — подчеркнул Мэр Москвы.
Без решения этого вопроса просто невозможно дальнейшее развитие города, считает Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин. «И нам необходимо в этих вопросах подставить плечо Правительству Москвы и исходить из того, что вообще эта проблема касается больше полутора миллиона граждан, проживающих в Москве», — отметил он.
Вячеслав Володин также добавил, что для реализации этого масштабного проекта необходимо также внести ряд изменений в законодательство: «Необходимо внесение изменений и в закон, который регулирует вопросы сноса, отведения земли под новое строительство и требует изменения закона о статусе столицы Российской Федерации. Это всё необходимо для того, чтобы эффективно решить проблему».
Согласно данным соцопроса ВЦИОМ, 80 процентов жителей таких кварталов поддерживают программу реновации, а 70 процентов хотят, чтобы расселили и снесли дом, в котором они живут.
Какие дома войдут в программу реновации
Заранее определять серии пятиэтажек или кварталы для первоочередного расселения и сноса не планируется. В программу реновации войдут только те дома, большинство жителей которых выскажется за переезд в новые квартиры. Дома, где большинство будет против сноса или мнения жильцов разделятся, в программу реновации не войдут.
На первом этапе префектуры административных округов проведут консультации с муниципальными депутатами и старшими по домам о целесообразности включения домов в программу реновации. По итогам консультаций будут составлены предварительные списки домов.
В мае — июле 2017 года Правительство Москвы проведёт опрос граждан. Каждый владелец квартиры или житель пятиэтажки сможет высказать свое мнение с помощью системы «Активный гражданин» и в центрах «Мои документы». По итогам этого опроса и будет составлен итоговый список домов.
Как в Госдуме идет работа над законом о реновации жилищного фонда в России — Регионы России
В нижней палате российского парламента идет обсуждение проекта закона реновации жилищного фонда по всей стране. Если законопроект будет утвержден, то это станет тем редким случаем, когда протестированная на федеральной столице реформа дойдет до остальных регионов России.
Стратегическая задача
Этот проект закона председатель Комитета Госдумы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству Галина Хованская назвала “первой ласточкой”, подчеркивая, что это первый проект закона, который требует после себя внесения в Госдуму еще трех законопроектов.
Закон о реновации требует дополнительных изменений в градостроительный, земельный, налоговый и административный кодексы. Только тогда реновация по всей стране сможет опираться на всю необходимую к этому юридическую базу.
Законотворцы не могли включить в этот проект сразу все предложения, утвердив его “рамочным” проектом закона, который оговаривает самое основное — жилищные права граждан.
Реновация жилищного фонда по всей стране стала на сегодняшний день стратегическим направлением решения ожидаемых проблем через 5 лет, когда тот объем домов, которые сейчас не попадают в категорию аварийного и ветхого перестанет соответствовать жилищным нормативам. Сейчас на данном этапе идет работа для формирования всей необходимой нормативной базы.
Красной линией через всю законотворческую деятельность жилищного комитета Госдумы идет одно — главным исполнителем программы реновации в регионе будет губернатор или высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации.
И первым условием успеха реновации в отдельно взятом регионе Галина Хованская называет именно волевое желание главы региона провести реновацию.
Без такой мотивации успеха в этом деле не добиться, считает глава профильного комитета Госдумы.
Изменять придется и налоговый кодекс, иначе невозможно будет привлечь инвестора в регионы и отдельные субъекты Российской Федерации. Главы территорий должны будут сами прописать некие льготы, которые получит инвестор, реализуя свой проект в рамках программы реновации, которая сама по себе уже имеет для инвесторов большой потенциал.
Если продолжение программы переселения связано с тем, чтобы избавить россиян от жизни в бараках, то перед готовящейся реновацией стоит задача улучшить инфраструктуру и избавить российские города от серых видов. Проблемы с ветхим жильем решаются в рамках программы путем точечной застройки, которая не всегда оправдана.
Реновация же дает застройщикам землю и новые возможности, а это уже привлекает.
Москва как предчувствие
Чтобы понять, как от реновации может преобразиться Россия, достаточно побывать один раз в Москве.
Федеральная столица на сегодняшний день стала единственным российским городом, соревнующимся наравне с другими мировыми центрами в категории smart-city. Продуманные рекреационные зоны, сложная система транспорта, экономящая время жителей города, и только новые, многоэтажные здания.
Стартовавшая здесь в 2017 году программа реновации больше не вызывает у москвичей недовольства, потому что они поняли, что это работает. По последним данным, в столице уже 12 домов переданы под заселение. До 2021 года в Москве появится еще 236 стартовых площадок.
Как пояснил руководитель рабочей группы по защите прав и интересов граждан при реализации программы реновации в Москве Петр Толстой, реновация должна остановить превращение российских кварталов в гетто.
Все понимают, что средств, которые есть в Москве, других регионах нет. Поэтому надо масштабировать в соответствии с возможностями те перемены, которые нужны людям, наши граждане требуют от властей. Это довольно сложная задача, потому что вы лучше меня знаете, насколько в стране по-разному живут люди.
Но общая задача этой программы — улучшение качества жизни людей, но не любой ценой, а сохранив их образ жизни. То, чего у нас на сегодняшний день многие, к сожалению, не понимают.
Потому что под разговоры о цифровизации, модернизации и таких инновациях, в которых мы повторяем опыты трехлетней давности наших западных коллег, идет попытка изменения образа жизни. Это не встречает понимания у граждан, скажем мягко.
— Петр Толстой, заместитель Председателя ГД, руководитель рабочей группы по защите прав и интересов граждан при реализации программы реновации в Москве (фракция “Единая Россия”)
Можно бесконечно злословить по поводу того, что жизнь у россиян, живущих за пределами Садового кольца, не улучшается из-за того, что законотворцы не хотят менять их образ жизни. Но мы это делать не будем, потому что верим, что реновация может сработать, если все будет учтено.
В профильном комитете сразу предупреждают регионы, что в реновации не идет речь только о сносе жилья. Парламентарии хотят предусмотреть модернизацию этого жилья, не попавшего в категорию аварийного.
На открытом слушании проекта прозвучало, что в этой программе будет предусмотрено расширение жилой площади, что также должно улучшить условия жизни.
Наш проект отличается от московского тем, что предполагается не только и не столько снос жилья, а в первую очередь мы говорим о реконструкции домов. Из московской программы исключали кирпичные дома, потому что жители не хотели, чтобы их дом сносили.
Если бы предусмотрели возможность реконструкции таких домов, то реакция первоначальная была бы другой. После реконструкции дома возникает новая площадь, появляются более комфортные условия проживания.
Например, в Омске есть очень интересные проекты, которые в 10 раз дешевле, если бы этот дом сносился и из него граждане переселялись.
— Галина Хованская, депутат Госдумы, председатель Комитета по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству (фракция “Справедливая Россия”)
Депутаты Госдумы готовы взять на себя подготовку всей сопутствующей нормативной базы, чтобы эту реформу можно было запустить. Но единственное, что по опыту Москвы советуют делать регионам федеральные депутаты, это четкий дедлайн включения домов в программу реновации. Нужно, чтобы люди имели возможность планировать дальше свою жизнь без постоянного мониторинга списка домов на реновацию.
Реакция регионов и риски
В рамках открытого парламентского слушания председатель профильного комитета Галина Хованская сообщила, что, рассмотрев внесенный накануне законопроект, поддержало его 33 региона, а 9 субъектов РФ не высказали к инициативе замечаний. Только 21 регион не поддержал реновацию. Хованская предположила, что не поддержали именно те регионы, которые не смогли выполнить программу переселения из аварийного жилья до 2012 года, и те “двоечники”, которые вообще её провалили.
Как отметил заместитель министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Никита Стасишин, от реновации в регионах стоят другие задачи, не такие, какие ставила перед собой мэрия Москвы.
И сколько бы Москва не получила дополнительных метров по реновации, они все равно будут востребованы. Относительно регионов здесь немного другая ситуация. Это должны быть на самом деле центры, которые какое-то время, мягко говоря, хаотично застраивались и непонятно что там происходило.
Сегодня не во всех регионах нужно увеличивать количество квадратных метров по реновации. Мы поддерживаем, что необходима реконструкция, но предлагаем под реновацию вовлекать не только дома, а также нежилые помещения, находящиеся вокруг этих домов. Тем самым мы поменяем облик города и сделаем его комфортным для жизни.
Только это потребует некоторых изменений земельного кодекса, чтобы озвучить четкие правила игры для застройщиков.
— Никита Стасишин, заместитель министра в Департаменте жилищной политики Минстроя РФ
Представитель Минстроя РФ подчеркнул, что при старте программы реновации по стране нужно продумать, как действия этой программы будут согласовываться с программой расселения из ветхого и аварийного жилья, а также с капитальным ремонтом. И здесь кроется основной риск работы этой реформы.
Дело в том, что при старте реновации в каждом субъекте будет сформирован фонд реновации жилья и выбран региональный оператор. И эта денежная кубышка в регионе будет существовать параллельно с фондом содействия капитальному ремонту, на который постоянно с каждого собственника жилья собираются платежи.
И когда под реновацией будет пониматься не только снос жилья, но и его реконструкция, то есть вероятность, что освоение денег в рамках реновации приведет к нецелевому освоению средств, выделенных на капитальный ремонт.
И это уже надо учитывать на стадии подготовка законопроекта, чтобы устранить возможность создания различных коррупционных схем в регионах.
Тем не менее, эта программа может решить проблему изношенного жилого фонда, которую должна была решить система сбора платежа за капитальный ремонт, но так и не решила.
Нам бы хотелось эту новую реформу рассматривать как хорошую и продуманную альтернативу бессмысленной плате, взимаемой с собственников, на которые только красят фасады домов и в лучшем случае перекладывают крыши зданий.