Сколько земли можно оформить, как открыть свое дело и воспользоваться мерами поддержки — об этих и других аспектах программы рассказываем в нашем материале
Anton Balazh/shutterstock
Бесплатно получить землю на Дальнем Востоке и открыть на полученном участке свою гостиницу, винодельню или построить дом сегодня может любой желающий в рамках программы «Дальневосточный гектар».
Согласно данным федеральной информационной системы «НаДальнийВосток.РФ», с начала действия программы участки получили свыше 89,8 тыс. россиян (данные на конец февраля 2021 года).
Общая площадь участков — 62,5 тыс. га.
Вместе с экспертами рассказываем об особенностях программы, будущих нововведениях и трудностях владения землей на Дальнем Востоке.
Свой гектар на Дальнем Востоке
Программа «Дальневосточный гектар» была запущена в 2016 году, тогда для освоения выделили более 140 млн га. По ней можно получить бесплатную землю в регионах Дальнего Востока.
Изначально в программе участвовали Приморский и Хабаровский края, Еврейская автономная область, Амурская область, Республика Саха (Якутия), Магаданская и Сахалинская области, а также Камчатка и Чукотка.
В 2020 году список дополнили Бурятия и Забайкалье.
Участки по программе можно получить только за пределами городов. Они должны располагаться на расстоянии как минимум 10 км от населенных пунктов с населением свыше 50 тыс. жителей и в 20 км от городов с населением более 300 тыс. человек.
Изначально подать заявку на участие программы могли только жители Дальнего Востока, но с 2020 года такую возможность получили все россияне и даже участники программы добровольного переселения соотечественников.
Ирина Ильина, директор Института региональных исследований и городского планирования НИУ ВШЭ:
— Программа была нацелена на то, чтобы привлечь людей на Дальний Восток и сохранить местное население. Пока успехи этой программы недостаточны — около 80–90 тыс. человек взяли дальневосточные гектары, что в масштабах страны немного. Об этом также свидетельствует смягчение требований — изначально программа была рассчитана только на жителей Дальнего Востока.
Главная проблема программы заключается в том, что земельные участки выдаются на определенном расстоянии от городов. Люди должны коренным образом менять свой образ жизни и осваивать новые земли. Но на это готов далеко не каждый. Поэтому, возможно, стоило бы отказаться от такого ограничения и осваивать территорию вблизи городов.
Безусловно, есть определенная польза, предусмотрено много льгот для получателей гектара. Но для того чтобы Дальний Восток осваивался активнее, надо программу дорабатывать.
Ее нужно увязывать с программами развития регионов, стратегией пространственного развития страны, а также принимать большой пакет мер, которые бы стимулировали переезд населения в Сибирь и на Дальний Восток. Все должно развиваться в комплексе.
Сколько земли можно получить
Бесплатный земельный участок на Дальнем Востоке один человек пока может получить лишь однажды. Площадь участка не может превышать один гектар, но может быть и меньше указанного размера. Требований к возрасту получателя нет — землю можно оформить даже на младенца. Таким образом, семья из трех человек может получить три гектара.
Более того, несколько человек могут объединиться и подать коллективное заявление на получение бесплатной земли большого размера. Правда, здесь есть ограничение — подать такое обращение могут не более десяти граждан. Чтобы объединиться — создать совместный бизнес или новый населенный пункт, — гектарщики могут воспользоваться опцией «Найти соседа».
Получить землю под освоение можно коллективно — так будет проще развиваться ( Suvorov_Alex/shutterstock)
Комментарий пресс-службы Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и в Арктике (АРЧК ДВ):
— Участники программы «Дальневосточный гектар», успешно освоившие первый земельный участок и получившие его в собственность или в аренду, смогут подать заявку и получить еще один земельный участок на Дальнем Востоке.
Такое нововведение предусмотрено проектом поправок в закон о «дальневосточном гектаре», который Минвостокразвития в феврале 2021 года внесло на рассмотрение в правительство России.
Воспользоваться правом на дополнительный гектар можно будет однократно.
Требования
Основное условие получения гектара в собственность — его освоение.
Изначально земля передается на пять лет на основании договора безвозмездного пользования, при этом уже в течение первого года заявителю необходимо определиться с видом использования участка, а через три года — задекларировать его освоение.
После пяти лет безвозмездного пользования участок можно получить в собственность или оформить длительную аренду — на 49 лет (это касается лесных участков — их нельзя оформить в собственность). Однако если в течение пяти лет пользователь не начинает осваивать землю, то он автоматически теряет на нее право.
В целом требования к «гектарщикам» с каждом годом упрощаются (чтобы привлечь большее число людей). Например, в 2020 году вступил в силу закон, который позволяет россиянам досрочно оформить дальневосточные гектары в собственность.
Такая возможность предоставляется тем, кто взял кредит на строительство индивидуального дома на этом участке. Оформление участка в собственность, в свою очередь, позволит заемщику передавать землю в залог банку при оформлении ипотеки.
Комментарий пресс-службы Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и в Арктике:
— Минвостокразвития подготовило законопроект, подразумевающий возможность отказа гражданина от участка с сохранением возможности взять другую землю.
Предполагается, что эта норма будет действовать в случае, если невозможно использовать землю — это, например, случаи несоответствия вида разрешенного использования участка утвержденному градостроительному регламенту, климатические или географические особенности земли. Инициатива внесена в план законотворческой деятельности правительства на осень 2021 года.
Как получить дальневосточный гектар: инструкция
Подать заявление на получение гектара можно в письменном виде в МФЦ или через местное подразделение Росреестра. Но можно это сделать и не выходя из дома — на сайте «НаДальнийВосток.рф».
- Сначала нужно пройти регистрацию на портале госуслуг.
- Войти в «личный кабинет» на сайте «НаДальнийВосток.РФ» через выданные логин и пароль.
- Выбрать границы будущего земельного участка на публичной кадастровой карте. Серым цветом на карте обозначены территории, которые не предоставляются в рамках программы. Необходимо провести автоматическую проверку сформированного участка на пересечении с «серыми зонами» и другими участками, чтобы не получить отказ. После нажатия кнопки «Продолжить оформление» откроется страница «Мой участок», на которой будут указаны характеристики вашего участка.
- После этого можно подавать заявление, его сгенерирует система. Надо только проверить данные и подтвердить отправку в Росимущество. Если нет оснований для отказа, землю поставят на учет и выпустят распоряжение о ее передаче в безвозмездное пользование. Договор пришлют в «личный кабинет» или вручат в уполномоченном органе, если не используется электронный формат.
- Рассмотрение заявления занимает в среднем 33 рабочих дня. Разрешено бронировать сразу несколько участков, чтобы сравнить и выбрать лучший. Эти гектары будут временно недоступны для других. В случае если по заявлению не может быть вынесено положительное решение, уполномоченный орган предложит скорректировать границы участка или предоставит альтернативный вариант.
- Далее нужно подписать договор. Сделать это можно в письменном виде или с помощью электронной подписи. На подписание договора у «гектарщика» есть 30 дней. Далее договор направляется в Росреестр на государственную регистрацию.
Пример доступного гектара на карте ( «НаДальнийВосток.рф»)
Почему отказали и что делать
Причины для отказа могут быть разными. Например, земельный участок кому-то уже принадлежит, кем-то арендован или является частью заповедника, месторождения федерального значения.
Узнать о причине отказа можно, позвонив на горячую линию программы 8 800-200-32-51 или заполнив форму обратной связи на сайте «НаДальнийВосток.РФ».
Если окажется, что в получении участка отказано на законных основаниях, то можно выбрать участок повторно в другом месте.
Что можно делать на участке
Вид использования земельного участка можно выбрать в течение года после получения гектара. Ограничений по использованию нет, главное — чтобы это не противоречило закону и соответствовало виду разрешенного использования земли.
Например, на землях лесного фонда можно заниматься только определенными видами деятельности, связанными в основном с обработкой древесины. Но в целом все зависит от фантазии и бюджета участника программы. Можно построить дом, открыть ферму по выращиванию грибов шиитаке или заняться виноделием.
Но для этого нужно будет получить необходимые разрешения, лицензии и свидетельства.
«Земля предоставляется один раз, поэтому мы рекомендуем обдуманно подходить к выбору участка, самостоятельно посетить землю, изучить инфраструктуру, познакомиться с соседями», — отметили в АРЧК ДВ.
«НаДальнийВосток.рф»
Поддержка владельцев дальневосточного гектара
Помимо бесплатного участка, власти обещают помочь с освоением земли на Дальнем Востоке. Всего предлагается 35 мер помощи — различные гранты, микрозаймы, кредиты. По каждому из них есть определенные требования для получения.
Также «гектарщики» могут воспользоваться программой «Дальневосточная ипотека».
«Для этого необходимо, чтобы выбранный вид разрешенного использования участка предусматривал индивидуальное жилищное строительство (для индивидуального жилищного строительства; для личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)», — уточнили в пресс-службе АРЧК ДВ.
Помимо этого, предлагаются готовые бизнес-планы по использованию гектаров. Среди них — бизнес-план организации детского лагеря и солнечного круглогодичного биовегетария — предполагаемые инвестиции 33,5 млн и 7,8 млн руб. соответственно. Всего около 40 готовых решений.
Чтобы воспользоваться конкретной мерой поддержки, нужно зайти на сайт «НаДальнийВосток.рф» в раздел «Меры поддержки» и выбрать на интерактивной карте интересующий регион. После чего доступные инструменты будут отображены в pdf-файле.
Меры поддержки, доступные на территории Якутии ( «НаДальнийВосток.рф».)
Когда платить налоги
Как только участок освоен, например на нем появились постройки, он передается в собственность или аренду, после чего «гектарщики» начинают платить налог или арендные платежи. До этого времени дальневосточный гектар налогом не облагается, пояснила юрист «Легес Бюро» Ольга Эттлер.
Владение участком облагается налогом на общих основаниях. В случае оформления участка в долгосрочную аренду стоимость аренды земли не может быть выше земельного налога.
Арендная плата по лесному участку определяется Лесным кодексом РФ (ст. 73 Лесного кодекса РФ). Налог напрямую зависит от вида использования земельного участка и его кадастровой стоимости.
Налоговые ставки можно посмотреть на сайте налоговой службы.
Что касается распоряжения гектаром, то до момента оформления в собственность его нельзя продать или сдать в аренду. Но и после оформления не допускается заключение договоров купли-продажи, дарения, аренды, договоров безвозмездного пользования и т. д., если второй стороной сделки является иностранное государство, международная организация или иностранный гражданин, уточнила Ольга Эттлер.
Трудности владения
Главная трудность, возникающая перед желающими получить землю, заключается не в бюрократических процедурах, которые заявитель вынужден пройти (этот процесс автоматизирован), а в обустройстве полученной недвижимости, говорит член Ассоциации юристов России Дмитрий Уваров.
Для многих граждан затруднения возникают в связи с отсутствием необходимой инфраструктуры. Это может быть обусловлено удаленностью «гектара» и его расположением вне границ населенных пунктов.
Прямой обязанности государственных органов и органов местного самоуправления по созданию дорог, проведению электричества, обеспечению водоснабжения в местах предоставления участков нет, однако правообладатели земли вправе подавать заявления, в том числе коллективные, для принятия решения о развитии инфраструктуры.
Отсутствие инфраструктуры на десятки километров в округе — главный стоп-фактор для многих потенциальных участников программы ( Valerii_M/shutterstock)
Вилен Вардапетян, директор научно-образовательного центра проблем модернизации экономических и политических систем ВШКУ РАНХиГС:
— Для того чтобы привлечь больше квалифицированных участников в проект, на мой взгляд, в программе необходимо предусмотреть проектное предоставление земельных участков до 1 тыс. га.
Квалифицированный участник должен иметь возможность, предоставив бизнес-план, получить под свой проект соответствующий участок.
После этого в течение планового срока (от трех до пяти лет) запустить проект и, достигнув целевых показателей, пройти проверку региональной комиссии и получить участок в собственность на безвозмездной основе.
После успешного запуска нескольких крупных проектов квалифицированными участниками можно организовать местную кластерную инициативу и в рамках кластера создать необходимую инфраструктуру, что позволит более эффективно расходовать бюджетные средства. При этом возможность получения участков в рамках существующего порядка неквалифицированными участниками также стоит сохранить — это будет и дальше востребовано у жителей соответствующих регионов Дальнего Востока.
Россиянам предложили бесплатно выдавать по гектару в Арктике
Жителей "гектарных сел" на Сахалине кинули с дорогой
12:54 10 июня 2021.
Владельцы дальневосточных гектаров в Долинском районе не получат дорогу. На неё в островном бюджете нет денег. Проблему обсудили во время встречи губернатора региона Валерия Лимаренко с местным населением. Вопрос задал владелец дальневосточного гектара на юге от села Сокол Александр Садовский.
На этом участке большое скопление дальневосточных гектаров. Пару лет назад их хотели объединить в одно село. С инициативой выступали сами жители. Аналогичная ситуация была и в Корсаковском районе. Гектары либо в полях, либо в лесу, дороги к большинству из них нет. Из-за этого владельцы не могут начать строительство.
Создание сел в думе встречали неоднозначно: одни поддерживали гектарщиков, другие отказывались тратить деньги на новые села, когда старые буквально разваливаются. В результате деньги на них в бюджете сначала заложили, в планах было и создание минимальной инфраструктуры. А теперь, говорит Александр Садовский, средства сняли.
Валерий Лимаренко же явно не до конца понял, о чем вообще идет речь. Только услышав слово дорога, он начал рассказывать про ямочный ремонт. В этом году ему уделяют особенное внимание, как в прошлом — свалкам. И, соответственно, говорят о нем постоянно: по поводу и без. Хотя та дорога, о которой говорит Садовский, ямами обрасти еще не успела. Она попросту не существует.
Валерий Лимаренко выяснил у зала: большинство считает, что качество дорог стало выше. Несогласные с этим утверждением тоже были, но их голоса в меньшинстве.
Министр дорожного хозяйства и транспорта отметил, что недовольство может быть вызвано состоянием трассы Южно-Сахалинск — Оха.
Область её содержанием больше не занимается, а федералы отстают от региона на две-три недели. Но в скором времени в порядок приведут и её.
После вернулись к гектарам. Мэр района Александр Тугарев сказал, что проект у района готов, его стоимость определили. Это значит, что для строительства дороги не хватает только денег.
— Какая стоимость дороги? — уточнил Лимаренко.
— Ну, если разбить, там где-то миллионов на четыреста-семьсот, там большая сумма, концентрация 180 гектаров, это все квартальные дороги, там полноценное строительство новых дорог, — невнятно комментировал Тугарев.
— Хотя бы направление пробить, — с места и уже не в микрофон кричал Александр Садовский. Возможно, чиновники его не слышали.
Валерий Лимаренко подтвердил, что дать столько денег на дорогу власти сейчас не могут. Но альтернативу губернатор предложил очень странную.
— Я понял следующее: денежных средств для того, чтобы построить дорогу за семьсот миллионов, конечно же, нет. А вот для того, чтобы помочь людям туда добраться на машине, которая имеет проходимость определенную, здесь нужно помогать. Это стоит существенно дешевле, это то внимание, которое нужно уделить людям, — сказал Лимаренко.
Вряд ли проходимый транспорт поможет людям начать строительство на своих участках. Им в любом случае нужна дорога. Многие из гектарщиков заявляли о желании жить на этой территории, и понятно, что даже если и найдется какой-либо вездеход, способный пробиться сквозь леса и поля, этого все равно будет недостаточно.
— Что касается проектирования, я понял, что оно завершено, а дальше нужно будет понять, как нам двигаться, потому что, допустим, семьсот миллионов — это школа, реальная. И поэтому нам нужно подумать, где нам нужно найти ресурсы эти.
В сегодняшнем бюджете, где отсутствует 60 миллиардов денежных средств, этого нет. Будем надеяться, что в ближайший год-два у нас восстановится бюджет, возобновится добыча нефти, — обозначил ближайшие перспективы Валерий Лимаренко.
Проблема с инфраструктурой к выданным государством участкам распространенная. С ней сталкиваются не только владельцы дальневосточных гектаров, но и, например, многодетные семьи. Строительство новых дорог — это затратный процесс.
Средства на них сложно было найти даже в годы финансового благополучия. А в этом году область ищет способы переложить на кошельки частных инвесторов большую часть своих обязательств.
И дорога в чистом поле сейчас для региональных властей не в приоритете.
Земля необетованная — Раздача «дальневосточных гектаров» похожа на дальнобойный план отчуждения территорий
С 1 февраля каждый россиянин может стать счастливым обладателем гектара земли на Дальнем Востоке. Для этого не нужно самому ехать на край земли – достаточно зайти на сайт надальнийвосток.
рф, выбрать понравившийся участок и подать заявление.
По расчётам властей, столь щедрый подарок заманит в самый быстро пустеющий регион страны новых жителей, которые выстроят там дома, нарожают детей и начнут развивать сельское хозяйство.
Однако эксперты предполагают, что эта лубочная картинка далека от реальности. И если землю раздают, то это, как говорил поэт, кому-нибудь нужно. Попробуем разобраться кому.
Идея развития региона отражена в законе о «дальневосточном гектаре»: продать подаренную государством землю новые хозяева не смогут. На отведённом участке можно будет построить дом, чтобы заниматься сельским хозяйством или предпринимательством.
Однако оформить участок в аренду или собственность можно будет только на шестой год (земли лесного фонда – после 15 лет) его использования, если он «использовался для осуществления любых видов деятельности, не запрещённой российским законодательством».
Эта земля также не может быть передана, подарена или продана иностранным гражданам, лицам без гражданства или образованных с их участием юридическим лицам.
Волна критики этого закона поднялась ещё на моменте обсуждения: участки выделяются очень далеко от цивилизации (не ближе 10 километров от городов с населением более 50 тыс. человек и 20 километров – более 300 тыс. человек), инфраструктуры там, естественно, нет, а цены на Дальнем Востоке заоблачные.
«Земли вполне можно будет «подарить» или внести в уставной капитал ООО, а иностранцам продать долю в этом ООО», – полагает эксперт. Например, китайцам.
«Много ли найдётся желающих получить участок вдали от инженерной и социальной инфраструктуры, где нет ни школ, ни детских садов, ни магазинов. Даже «скорая помощь» туда едва ли сможет добраться. Такое жильё может подойти монахам, отшельникам или лесникам. Но какой процент таких вот отшельников в обществе?» – комментирует партнёр Goltsblat BLP Виталий Можаровский.
Негативно восприняли инициативу о раздаче земли и местные, дальневосточные власти. Главы регионов говорят о том, что хорошей свободной земли у них нет.
Земли на болоте людям не нужны
Но в правительстве критику, видимо, сочли необоснованной. В результате закон вступил в силу, и вот уже министр по развитию Дальнего Востока Александр Галушка рапортует о небывалой популярности проекта. По его словам, только за 1 февраля на сайт надальнийвосток.
рф зашли 182 тыс. посетителей. Больше всего интересуются дальневосточными гектарами жители Москвы и Московской области (почти 25 тыс. человек), за ними – Санкт-Петербург и Ленинградская область (10 тыс.).
Самые популярные участки – в Приморье, Хабаровском крае и Республике Саха.
Автор идеи «дальневосточного гектара», полпред президента РФ в ДФО Юрий Трутнев с гордостью сообщил журналистам, что у людей, которые уже получили надел, «горят глаза. Все хотят работать, все довольны, что имеют свой участок земли. Все они выбрали землю не случайно, они знают, где, на каком расстоянии дорога, ЛЭП, стараются у моря, у озёр, у речек выбирать…».
Тем временем на страничке «Дальневосточный гектар» «ВКонтакте» счастливые обладатели земли выкладывают видео своих участков. Вот Саша и Лёша удивлённо бредут по болоту – на карте их гектар выглядел вполне приличным для сельхозработ участком.
А вот ещё один хозяин надела пытается вбить в промёрзший грунт четыре прута арматуры – отгородить своё хозяйство от подступающей тайги. Работы у собственника много – выкорчевать пни, выровнять почву, вырубить сухостой… «Надо будет ещё от диких зверей участок отгородить», – размышляет землевладелец.
Всё это весьма красочно демонстрирует, что реальная практика воплощения проекта в жизнь сильно разнится с официальной версией о народной эйфории.
О наличии проблемы говорит и председатель республиканского общественного движения по защите прав и законных интересов жителей Республики Якутия «Сир» Иван Степанов: «У нас (в Якутии. – Ред.) координаты разнятся, реальные и в кадастровом учёте, от 500 метров до 70 километров.
Они говорят, что объекты, которые на карте в одном месте, в итоге оказываются посередине реки. Около 40% отказов было именно по Якутии. Большинству отказывали, потому что этот участок уже принадлежал другому человеку. А на карте этого не видно. На карте не видно ни склонов, ни оврагов, ни болот.
Карта неинформативная, и это все признают…»
Ещё один минус – климатические и географические особенности халявных гектаров.
Что можно вырастить на Дальнем Востоке? Какой бизнес поднять среди лесов? Александр Галушка мотивирует потенциальных обладателей участка обещанием поддержки со стороны государства: для освоения «дальневосточного гектара» россияне могут получить грант на ведение фермерства, квоты на древесину для строительства жилого дома, микрозаймы, а также взять сельхозтехнику в лизинг. А вице-премьер Юрий Трутнев обещает кредит на пять лет под 8% годовых, который можно взять в Почта Банке.
Однако председатель наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Крупнов оценивает все эти меры поддержки как пускание пыли в глаза: «В ситуации глубокого кризиса в стране «дальневосточный гектар» – это распыление общенародного ресурса. Вместо инфраструктурных объектов создаётся чрезвычайно вредная идеология.
Государство решило, что каждый по одиночке поедет туда, заселит эту землю и там все наладится. На самом деле это означает, что государство бросает население, раздаёт ему подачки. Один гектар самой лучшей земли в самом лучшем месте Дальнего Востока стоит максимум 25 тыс. рублей. Средняя цена – 10 тысяч.
Это цена гектара и цена всей этой политики, в которой государство говорит нам: «Вот, мы для вас сделали, а вы не смогли!»
Это похоже на ваучерную приватизацию
Итак, рядовому россиянину эти гектары, как выясняются, особенно не нужны. Но это не значит, что они не нужны тем, у кого есть деньги и «особые возможности». Кто эти люди? Свою версию предлагает генеральный директор Центра научной политической мысли и идеологии Степан Сулакшин.
– Мне кажется, здесь есть хитрый план, похожий на ваучерную приватизацию, которую мы уже проходили. Вспомним: колоссальное имущество страны разделили на бумажки, а потом эти бумажки продавали за бутылку. В финале имущество страны получили те, кто изобрёл приватизацию. Что происходит с нынешней землёй? Гектары раздадут. Без инфраструктуры никто ничего там производить не сможет.
По мнению Сулкашина, есть большая вероятность того, что затем раздаренная земля попадёт в руки подставных лиц, которые консолидируют активы. Называет он и потенциальных владельцев – китайцы. «Я уверен, что такой дальнобойный план отчуждения территорий изобрели умники из заокеанских институтов», – резюмирует эксперт.
«В законопроекте есть оговорка о том, что земли нельзя продавать иностранцам. Но эти земли не изъяты из оборота, и если речь не идёт о приграничных территориях или сельскохозяйственных землях, то их вполне можно будет «подарить» или внести в уставной капитал ООО, а иностранцам продать долю в этом ООО», – комментирует Виталий Можаровский.
Не стоит также забывать, что в Еврейской автономной области треть земель уже взяли в оборот китайцы. Они выращивают там овощи, занимаются животноводством и планируют расширяться.
Кстати, Юрий Крупнов привёл ещё один любопытный факт: уже в самый первый день раздачи участков на сайте надальнийвосток.рф завис сервер. Возможно, это произошло от большого наплыва желающих получить бесплатную землю или от плохой настройки самого сайта.
Однако имеет право на существование и иная версия: не выяснится ли впоследствии, что за то время, пока сайт оставался недоступным, самые лакомые участки оказались заняты? Причём вовсе не молодыми альтруистами, решившими ехать в глушь поднимать Дальний Восток.
Справка
Население Дальневосточного федерального округа (ДФО) за 25 лет сократилось с 8 млн до 6,2 млн человек. Примерно 1,6 млн Дальний Восток потерял за счёт миграции, ещё 200 тыс. составила убыль населения из-за превышения смертности над рождаемостью.
Регион потерял четверть населения, в том числе Чукотка «убыла» в 3 раза, Магаданская область – в 2,5 раза, Камчатка и Сахалинская область – в 1,5 раза. Сейчас на 36% территории России проживает 4% её населения, и эта цифра продолжает убывать.
Расширенный гектар: дальневосточную программу распространят на территорию Арктики
Программу «дальневосточного гектара» в России планируют распространить почти на всю территорию Арктики. Об этом объявили в правительстве страны. Получить бесплатный участок земли на арктической территории — в том числе на Новой Земле, сначала смогут северные жители. Сейчас законопроект находится в Госдуме.
Как использовать опыт, полученный на Дальнем Востоке, для того чтобы программа оказалась эффективной, обсуждали участники круглого стола, который состоялся в Проектном офисе развития Арктики (ПОРА). В нем приняли участие собственники гектара, эксперты, представители государственных институтов.
«Известия» проследили за ходом дискуссии.
Расширены границы
О том, что программу «дальневосточного гектара», которая действует в России с 2016 года, планируется распространить также на арктические территории, стало известно в ходе очередного заседания правительства, состоявшегося в середине апреля. Об этом сообщил премьер-министр Михаил Мишустин.
— Теперь будут расширены границы территорий в Арктике, в пределах которых можно получить льготный гектар. Граждане смогут взять земельные участки по упрощенной процедуре и в более короткие сроки. При этом особое внимание будет уделено сохранению традиций и культуры коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, — заявил премьер.
Программа будет действовать в семи регионах Арктической зоны РФ. Получить участок можно будет в том числе на архипелаге Новая Земля.
Ранее в правительстве приняли госпрограмму развития Арктической зоны, в рамках которой в ближайшие четыре года планируется потратить около 15 млрд рублей на меры, призванные обеспечить устойчивое развитие региона, создать новые рабочие места и повысить уровень дохода жителей северных территорий.
Проект закона, по которому жители Арктики, по аналогии с жителями Дальнего Востока, смогут получить участок земли бесплатно для реализации собственных проектов или под сельскохозяйственные нужды, в Минвостокразвития разработали еще в конце прошлого года. Инициатором стал вице-премьер Юрий Трутнев, полпред президента РФ на Дальнем Востоке.
В Арктической зоне России в общей сложности проживает 2,5 млн человек, из которых 90% проживают в крупных городах — Мурманске, Архангельске, Норильске. Поэтому земля вокруг этих городов должна быть востребована, отметил тогда глава Минвостокразвития Александр Крутиков.
— Кроме того, спрос на загородную недвижимость резко вырос в условиях ограничительных мер по предупреждению распространения коронавирусной инфекции, — отметил он.
По предложенным министерством правилам программы, получить бесплатно можно будет участок земли размером до 1 га сроком на пять лет, затем его можно будет оформить в собственность или долгосрочную аренду. Использовать землю можно для строительства жилого дома или ведения любой экономической деятельности — от создания приусадебного хозяйства до оказания туристических услуг.
Сначала такая возможность будет только у жителей этих регионов, спустя полгода воспользоваться ею смогут все жители России и участники госпрограммы по переселению соотечественников. Сейчас законопроект находится в Госдуме. В преддверии его рассмотрения специфику «арктического гектара» обсудили на круглом столе Проектного офиса по развитию Арктики.
Несоответствие карт
Можно и нужно учесть опыт с «дальневосточным гектаром», а также то, что в Арктике правила получения гектара свои — необходимо быть резидентом Арктической зоны, чтобы получить землю, считает координатор Экспертного совета Александр Воротников.
Опыт реализации «дальневосточного гектара» показывает, что наибольшие сложности возникают из-за несовершенств земельного законодательства, обращает внимание создательница лесной школы «Вероника» из Приморья, Наталья Бугаец.
— Очень большие сложности вызывает несоответствие карт тому, что есть в районе, — нам несколько раз отклоняли заявку из-за того, что участок приходился то на лесфонд, то на дорогу. Бывало, что гектар накладывался на чей-то участок, — перечисляет она.
В некоторых случаях отсутствие точной информации о землях приводило к конфликтам между получателями гектара и теми, кто ранее проживал на этих территориях, обращает внимание она.
Для того чтобы решить проблему, необходимо провести инвентаризацию земель еще до запуска программы, обращает внимание она.
Кроме того, возможно, стоит предусмотреть упрощенный механизм перевода земель из одной категории в другую — опыт Дальнего Востока, по ее словам, показал, что далеко не все получатели гектара имели опыт приобретения земли и, соответственно, не всегда обращали внимание на категорию земли.
Избежать этого, по ее словам, можно либо упростив процедуру перевода земель из категории в категорию, либо усовершенствовав сопровождение для получателей гектара со стороны местных властей на ранних стадиях.
Выступить единым кластером
«Земельный» вопрос будет особенно остро стоять в Арктике, во многих районах которой инвентаризация в принципе не проводилась, согласно большинство экспертов. Чтобы избежать путаницы, принять дополнительные меры необходимо заранее.
Думать об определенных рисках межевания нужно сразу, согласен директор фонда «Институт экономики города», профессор НИУ ВШЭ Александр Пузанов. Кроме того, необходимо ориентироваться на формирование нескольких участков на единой территории, поскольку это существенно упростит развитие инфраструктуры, убежден он.
— Мы выиграем, если это будут не отдельные земельные участки, разбросанные по просторам Арктики, а кластеры, — подчеркивает он.
Объединение собственников, по его мнению, также позволит им эффективнее выстраивать взаимодействие с банками, которые могут предоставить дополнительное финансирование. Но в этом случае заранее необходимо будет заранее создать органы общественного управления, определиться с категориями земли и формой собственности.
Если же речь идет не о землях, примыкающих к населенным пунктам, а о новом муниципальном образовании, дополнительно нужно будет определиться с источниками финансирования строительства объектов инфраструктуры и собственностью на них: «Вот есть, например, дорога — она в муниципальной собственности будет или нет?».
Сейчас речь идет о единичных случаях успеха, связанных с развитием сельских территорий и социальным предпринимательством.
Между тем более эффективно было бы встраивать гектары в единую цепочку, заранее объединяя участки, предназначенные под конкретные виды деятельности, и предоставлять их собственникам последующую поддержку с реализацией проектов, уверена Инна Рыкова, руководитель Центра отраслевой экономики НИФИ Минфина РФ.
— Если мы даем гектар, нужно говорить не только о гектаре, но и об отраслевом направлении, которое было бы востребовано в этом конкретном регионе, — подчеркивает она. — Нам нужно готовить площадки, на которые уже приходили бы жители.
Дополнительные меры поддержки в зависимости от рода деятельности в любом случае будут необходимы, обращает внимание Наталья Бугаец: «Разрабатывать их нужно вместе с теми, кто этими мерами непосредственно пользуется». Недостаток такой «целевой» поддержки, по ее словам, особенно остро ощущался на старте действия программы на Дальнем Востоке.
Напомним, что на Дальнем Востоке первые гектары начали выдавать в 2017 году. К 2020 году, по данным Агентства по развитию человеческого капитала (АЧРК), всего было выдано около 54 тыс. га.
Оскандалившийся «дальневосточный гектар» пополз на Север
Россияне смогут бесплатно получать в собственность до одного гектара земли не только на Дальнем Востоке, но и на арктических территориях. С такой инициативой выступило Минвостокразвития. Таким образом, как там считают, будет расширена практика «дальневосточного гектара», запущенная несколько лет назад.
По замыслу чиновников, бесплатная земля станет дополнительным стимулом для жителей заполярных территорий России. Они смогут построить там дом или вести бизнес, уверены в министерстве. Тем более, до конца лета должны вступить в силу законы о государственной поддержке предпринимательства в Арктике.
Правда, стать владельцем участка земли получится не сразу. Первые полгода право на такие будет только у местных жителей.
Затем стать обладателем «куска» тундры или гранитной скалы смогут и остальные россияне. Еще через пять лет этот гектар надо будет оформить в собственность или в долгосрочную аренду.
Такая схема может заинтересовать и соотечественников за рубежом, похоже, искренне верят в Минвостокразвития.
В Арктической зоне России проживает 2,5 млн. человек, причем 90% из них — в городах, отмечают в министерстве. Причем, в крупных: Мурманске, Архангельске, Норильске. Границы многих из них сужаются вследствие постоянного в последние годы оттока населения. При этом базовая инфраструктура сохраняется, сокрушаются чиновники.
С 1 апреля в России начали действовать преференции для новых нефтегазовых проектов в Арктике. Возможно, генералам нефтегазового бизнеса потребовались дополнительные рабочие руки. Это накладывается на тренд опережающего развития Арктики, связанный с потеплением климата. Как знать, может быть спустя десятилетия гектары тундры превратятся в пляжи у теплого моря?
Председатель Наблюдательного совета Института демографии, миграции и регионального развития Юрий Крупнов считает распространение и без того неудачного эксперимента с так называемым «дальневосточным гектаром» и на заполярные широты бессмысленным:
— Напомню, когда идея раздачи земли в Арктике была озвучена в первый раз, губернатор Магаданской области тут же сказал, что его регион готов дать каждому желающему не по гектару, а по пять. Чувствую, что арктические наши губернии могут без проблем раздавать и по тысяче гектаров. Тундры не жалко.
С учетом полного провала затеи с «дальневосточным гектаром» нынешний ход выглядит совсем странно. Труп этого проекта пытаются оживить? Но толку не будет.
«СП»: — А вы считаете проект «дальневосточный гектар» провалом?
— Этот эксперимент исходно был неадекватным. Там спутали два разных вопроса. Первый — вопрос рационализации земельных отношений и упрощения выделения земель.
А второй — инструмент для развития Дальнего Востока. Это не работает. Ведь даже самая хорошая по качеству земля, скажем, на юге Амурской области стоит максимум 20−30 тысяч рублей за гектар.
То есть, при желании доступна практически каждой семье.
А в основном земли на Дальнем Востоке стоят еще дешевле. Проблема не в наличии или отсутствии в тех краях свободного гектара, а в наличии инфраструктуры. Вот она там — дефицит! Поэтому чтобы начать осваивать этот сравнительно недорогой гектар, нужен миллион рублей. И обычно — не один.
А предыдущие руководители «Миндаля» (как за глаза называют Минвостокразвития) решили сэкономить. И вместо необходимых миллионных вложений в каждый гектар из бюджета стали просто раздавать землю. Бери небоже, что мне не гоже!
Теперь, стало быть, добрались до тундры. Там же тоже ничьих гектаров немерено. Даже если люди самовольно займут большие площади — никто этого и не заметит.
Этак скоро начнем раздавать гектары даже на Марсе. Что станет логичным продолжением «дальневосточной» и «арктической» авантюр.
Первый секретарь Хабаровского крайкома КПРФ Петр Перевезенцев также скептически оценил предложение чиновников распространить неудачный дальневосточный опыт еще и на Арктику.
— Такое впечатление, что чиновникам Минвостокразвития просто нечем заниматься, поэтому они придумывают себе работу, чтобы оправдать собственное существование. Есть такая поговорка: «Детский шум, похожий на работу». Это про них. Создается видимость дела. А на выходе пшик.
«СП»: — Но они говорят, что это закрепит на местах редеющее население, даст возможность построить жилье, организовать дополнительный бизнес.
— То же самое говорили, когда начали раздавать «дальневосточный гектар». Но надо же понимать, что за Иркутском, на всем Дальнем Востоке, живет всего 8 млн. человек. Территория в четыре Европы! Так что земли у нас хватает. Ее можно раздавать и десятками гектаров, и сотнями. Тут полно и воды, и чистого воздуха, и красот.
Не надо раздавать гектары. Дайте людям работу! Создайте рабочие места. Создайте инфраструктуру, проложите коммуникации. Ведь на Севере земля промерзает зимой на многие метры вглубь. А кое-где вообще — вечная мерзлота. Там строить можно только на сваях. Вот о чем стоит думать. О реальных проблемах. Какой бизнес?! Чтобы пасти даже одного оленя — гектара мало.
Так что все это — профанация. Такая мера не приведет к закреплению населения, люди не перестанут отсюда уезжать. И средняя продолжительность жизни у них не повысится. Нужно проводить разумную социальную политику, давать преференции, поднимать на Дальнем Востоке и в Заполярье здравоохранение, образование.
Отдельный важный вопрос — создание транспортной инфраструктуры. Чтобы люди не чувствовали себя заложниками удаленных от центра регионов. Они должны знать, что в любой момент могут поехать в центр страны.
Предположу, что чиновники сейчас пошумят, развесят рекламные банеры, освоят бюджеты, но на экономическое и демографическое развитие Севера это не повлияет.
А вот живущий в Архангельске публицист Андрей Рудалев приветствовал новацию.
— Важное и очевидное решение. Государство не должно скупиться в этом вопросе. Землю — людям, которые хотят на ней жить, строиться и работать.
Например, в Архангельской области уже давно раздаются голоса о распространении практики «дальневосточного гектара» на Русский Север. Здесь крайне остро стоит проблема обезлюдивания. Исход людей грозиться вылиться в настоящую катастрофу.
При этом региональные власти попросту свыкались с этой печальной инерцией и уходили в норы фатализма.
Год назад в стратегию развития Архангельской области и вовсе записали планы сокращения численности населения на 100 тысяч к 2030 году. Печальный анекдот. Он начинает подчинять себе жизнь, когда власть превращается в статиста.
Тот же феномен Шиеса связан еще и с тем, что люди увидели в этом проекте окончательное перечеркивание каких-либо перспектив, будущего и утверждение лозунга о том, что «грусть будет длиться вечно».
«Арктический гектар» — это возможное средство привязки людей к земле, преодоления ощущения заброшенности, тоски, которая в той же Архангельской области стала синонимом региона.
Важно, чтобы в этом деле было минимум ограничений. Чтобы все было не для галочки. Чтобы не возникали лишь показательные «резервации».
Чтобы вся эта практика не превратилась в волокиту, как, например, произошло с историей выделения земли для многодетных семей.
Люди мечтают о своем доме, хотят строить. Дайте им это, тогда они горы свернут. Дом — это вообще символ Русского Севера, да и всей отечественной цивилизации. Почитайте Федора Абрамова, у него все по этому поводу сказано.
«СП»: — А на большой, государственной шкале?
— Не надо забывать и стесняться того, что Россия — северная держава. В этом ее огромное преимущество. Вектор на Арктику и Север — это проект будущего. Все это еще и отличный энергетик для регионов, средство преодоления их депрессивности и выполнение важнейшей стратегической государственной задачи по преодолению демографического кризиса.
Все может получиться, если мы будем заниматься этим по-настоящему, всерьез. Если не пыль в глаза будем пускать и наводить тень на плетень. Если на самом деле знаем, что делать с Севером, с Дальним Востоком и не будем воспринимать нашу бескрайность за досадную обузу.