Именно с такой инициативой выступил губернатор Вологодской области Олег Кувшинников. Он предлагает внести изменения в федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях». Инициатива получила поддержку в федеральных властях и будет вынесена в конце осени или начале зимы на рассмотрение Госдумы Российской Федерации.
Город Кириллов
Ранее мы уже писали о том, что особый статус парка не позволяет местным жителям приватизировать земли.
Еще в мае 2012 года губернатор обращался в Министерство природных ресурсов и экологии с просьбой разрешить сложную сложившуюся ситуацию.
И вот, спустя почти полтора года, у населения, проживающего на территории парка Русский Север, появилась надежда — а это более 100 населенных пунктов и порядка 13000 человек.
Стадион в городе Кириллов
Напомним, что после внесения сведений о территории парка в государственный кадастр недвижимости начали действовать нормы Земельного кодекса РФ, которые ограничивают права собственников.
На федеральном уровне был установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах национальных парков и предусмотрено их исключительное право на приобретение участков иных пользователей и собственников.
Кирилло-белозерский монастырь
В ноябре 2012 года Вологодскую область посетил заместитель министра сельского хозяйства Игорь Манылов. Инициатива губернатора об исключении земель населенных пунктов из состава парка «Русский Север» получила одобрение.
В феврале 2013 года официальное письмо от имени главы региона было направлено в адрес Министра сельского хозяйства РФ. В нем предлагается внести изменения в федеральный закон (ФЗ) «Об особо охраняемых природных территориях», а также другие законодательные акты, регулирующие правовые отношения землепользования.
Крепость Кирилло-белозерского монастыря
Законопроект, отправленный на рассмотрение Госдумы, предусматривает внесение следующих изменений:
- отмену исключительного права нацпарков на приобретение земельных участков в своих границах;
- возможность изменения границ ООПТ (особо охраняемых природных территории) в случае исключения из их состава земельных участков. Имеются в виду участки, использование которых невозможно в виду утраты ими особого экологического, научного и иного ценного значения. Для этого потребуется наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы.
С предложением поддержать внесение этих изменений в федеральный закон в июне этого года были направлены соответствующие письма в адрес депутатов Государственной Думы и представителей региона в Совете Федерации.
На сегодняшний день Олег Кувшинников так прокомментировал ситуацию:
По предварительной информации Министерства природных ресурсов и экологии РФ, законопроект согласован с Министерством регионального развития Российской Федерации. В ноябре-декабре 2013 года он должен быть вынесен на рассмотрение Государственной Думой РФ во втором чтении.
Новый закон урежет границы природных зон в России
Поправки в закон дадут возможность передачи земли в нацпарках в муниципальную и госсобственность, а также изменения границ таких территорий
Юрий Смитюк/ТАСС
Правительство России поддержало — указав на необходимость корректировки некоторых положений — проект закона, который предусматривает возможность изменения границ национальных парков.
Об этом говорится в отзыве (*.pdf) правительства на законопроект, опубликованном сегодня в системе обеспечения законодательной деятельности.
Законопроект планировали рассмотреть сегодня, 29 сентября, но перенесли дату на более поздний срок.
Поправки в закон об особо охраняемых природных территориях (ООПТ) подразумевают возможность передачи земель, расположенных в населенных пунктах в границах нацпарков, в государственную и муниципальную собственность. Также документом устанавливается процедура изменения границ национальных парков и возможность исключения из их границ отдельных участков.
В отзыве на законопроект отмечается, что норма о предоставлении участков в государственную и муниципальную собственность требует уточнения в части определения субъектов, которым земельные участки могут быть предоставлены.
В частности, в документе не решен вопрос о предоставлении участков федеральным органам власти, государственным унитарным предприятиям и госучреждениям, если на участке расположен федеральный объект недвижимого имущества, необходимого для обеспечения интересов России (например, в области обороны и безопасности).
В предложенном варианте законопроекта также предусматривается возможность приватизации имущества на территории ООПТ. В отзыве отмечается, что это не согласуется с положениями о приватизации, согласно которым земельные участки в составе земель ООПТ не подлежат отчуждению. В связи с этим правительство считает необходимым закрепить исключительные случаи принятия кабмином таких решений.
Также в корректировке, согласно отзыву, нуждается определение порядка и случаев изменения целевого назначения земельных участков, в соответствии с которыми данные земельные участки могут использоваться с соблюдением запретов и ограничений, установленных для соответствующих функциональных зон в положении о национальном парке.
ООПТ относятся к объектам национального достояния и занимают порядка 13% площади России, в их границах живет около 2 млн человек. Среди таких территорий особую категорию составляют нацпарки. Всего их 63, в пределах 27 из них расположено 923 населенных пункта, в которых проживает почти 371 тыс. человек.
Жесткие ограничения, действующие на территориях ООПТ и нацпарков, приводят к существенному ограничению конституционных прав граждан, проживающих в границах данных территорий.
«Люди, проживающие в национальных парках, не могут получить землю для ведения садоводства и индивидуального жилищного строительства, региональные власти и органы местного самоуправления не могут реализовать социально-экономические программы и меры поддержки населения (строительство больниц, школ, детских садов), программы по расселению ветхого жилья», — отмечается в пояснительной записке к законопроекту.
Летом 2020 года представители «Гринписа» отправили на имя председателя Госдумы Вячеслава Володина письмо об опасности принятия подобных законопроектов. Если такой закон будет принят, через «Лосиный остров» проложат шоссе и застроят его торговыми центрами, говорится в письме.
В августе 2018 года в России вступил в силу закон, запрещающий изменять целевое назначение и передавать в частную собственность земли, расположенные в границах заповедников и нацпарков. Под запретом оказалось строительство на этих территориях спортивных объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, размещение скотомогильников и свалок.
От нацпарков оторвут кусочки. Госдума меняет закон об охраняемых природных территориях
Границы национальных парков могут измениться
Резонансный законопроект внес комитет Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям.
Он меняет федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и определяет новый правовой режим земельных участков в границах населенных пунктов в национальных парках.
За что (или за кого) ратуют депутаты, чего опасаются экологи и кто выигрывает от очередной законодательной новеллы, читайте в материале «ФедералПресс».
СПЧ бьет тревогу
Проект изменения закона «Об особо охраняемых природных территориях» внесен в Госдуму. В действующую редакцию документа добавляется пункт о том, что земельные участки в границах населенных пунктов, расположенных в зоне хозяйственного назначения национального парка, не изымаются из оборота.
Но только в случаях, если в отношении них не установлены какие-то другие ограничения в соответствии с земельным законодательством. Кроме того, эти участки не должны быть связаны с землями особо охраняемых природных территорий. Участки могут передаваться в региональную или муниципальную собственность.
Любые вопросы изменения границ нацпарков при этом обязательно должны рассматриваться на публичных слушаниях.
Согласно пояснительной записке к законопроекту, в составе 27 национальных парков России функционирует 923 населенных пункта различных уровней с общей численностью населения около 371 тысячи человек.
«Люди, проживающие в национальных парках, не могут получить землю для ведения садоводства и индивидуального жилищного строительства, региональные власти и органы местного самоуправления не могут реализовать социально-экономические программы, строить больницы, школы, детские сады, расселять граждан из ветхого жилья.
Существует множество и других ограничений, что приводит к постоянному росту социальной напряженности», – говорится в записке.
Кроме того, по мнению депутатов, действующее законодательство фактически не содержит норм, определяющих основания и процедуру изменения границ национальных парков, режима их охраны, что создает возможность принятия должностными лицами незаконных решений по использованию уникальных природных комплексов.
В Совете по правам человека при президенте России, узнав об этом проекте, забили тревогу.
Глава СПЧ Валерий Фадеев обратился к председателю Госдумы Вячеславу Володину с просьбой исключить из законопроекта возможность изменения границ национальных парков.
Ведь по этому документу, о чем и указали в СПЧ, любой участок национального парка может быть из него исключен и использован для какой-либо хозяйственной деятельности. Это, по мнению правозащитников, может привести к разрушению природных комплексов.
По словам члена СПЧ Сергея Цыпленкова, есть основания полагать, что ради реализации коммерческих проектов и предлагается закрепить в законе возможность изъятия земель национальных парков, которые являются природным достоянием народов России. А если бы подобных случаев, довольно резонансных, не было, то общественники и не били бы тревогу.
Одно из таких громких дел, о котором напомнил Цыпленков, – строительство дублера Щелковского шоссе через национальный парк «Лосиный Остров» в Москве. А для «Лосиного острова» даже 140 гектаров уничтоженной территории – это огромный ущерб. Общественность выступила против, и под петицией подписалось свыше 220 тысяч человек.
Совет по правам человека встал на сторону общественности и в свою очередь запросил проверку в Генпрокуратуре, ведь, согласно действующему законодательству, изъятие любых участков из состава национальных парков запрещено.
Получается, что новый закон может развязать руки застройщикам, которые давно засматриваются на участки того же «Лосиного острова».
Если такие скандалы вспыхивают в столице, что говорить о регионах, где есть свои национальные парки, а крупные застройщики нередко входят в областные и городские советы депутатов, да и просто дружат с высокопоставленными чиновниками. Следовательно, они могут легко влиять на изъятие того или иного участка нацпарка в своих интересах.
Другой яркий случай. Более 105 тысяч человек подписали обращение к президенту России с требованием отказаться от планов изъятия земель национального парка «Югыд ва» для добычи полезных ископаемых.
По информации представителя СПЧ, в ответ на обращение было получено подтверждение о том, что «исключение части территории из границ национального парка противоречит действующему законодательству и международным обязательствам России».
Депутаты-защитники
В нижней палате парламента несколько удивились «такой шумихе» вокруг законопроекта. Как рассказал «ФедералПресс» председатель думского комитета по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов, он и сам видел много критических высказываний по этому поводу.
«Ощущение, что не читали законопроект и пояснительной записки. В России около тысячи населенных пунктов, которые находятся в границах особо охраняемых природных территорий, границах национальных парков.
Это огромное количество, и оно будет только расти, потому что нацпарки будут расширяться и дальше», – сообщил Бурматов.
Депутат отмечает, что нормальная жизнь людей в таких условиях практически невозможна. «У них земля есть, но дом построить они не могут. На любое действие нужно федеральное согласование.
Люди, возможно, и рады уехать, но не могут ни продать дом, ни земельный участок – их никто не купит. Так нельзя жить. Люди, которые живут там, такие же граждане Российской Федерации, как и мы, – отмечает парламентарий. – Многим селам несколько сот лет.
И бывает такое, что четная сторона улицы внезапно вошла в расширенную границу национального парка, а нечетная не вошла».
При этом, по словам Владимира Бурматова, сами национальные парки земли населенных пунктов не используют, но и отделиться от них не могут. И получается патовая ситуация.
«Для разрешения этой проблемы внесен был законопроект, чтобы там, где уже живут люди, где нет редких животных и растений, разрешить строительство. Потому что там невозможно ни почту построить, ни ФАП, ни административное здание – вообще ничего.
Но это не значит, что кто-то будет застраивать территории нацпарков. Наоборот, мы приняли закон, который ужесточил защиту нацпарков, усилили охрану заповедников и особо охраняемых природных территорий.
Там нельзя построить даже объекты спортивной инфраструктуры», – сообщил депутат, добавив, что законопроект «дает возможность вздохнуть гражданам, которые волею судьбы оказались в заточении нацпарка».
Как бы продолжая мысль законодателей, Совет по правам человека в свою очередь признает, что граждане, проживающие в национальных парках, «имеют определенные проблемы в реализации их прав, которые требуют законодательного урегулирования, однако это не должно решаться путем исключения земель из нацпарков».
«Большие аппетиты»
И только экологи не верят в искренность законодателей и законопослушность чиновников. Эколог Дмитрий Левашов заметил, что тема застройки в границах национальных парков возникла не на пустом месте. «У ряда финансовых группировок, в том числе из застройщиков, есть большие аппетиты. Национальный парк «Лосиный остров» тому пример.
Он поэтапно застраивается. Появляются то одни жилищные комплексы, то другие. Научная и экологическая общественность выступает против, поскольку эти земли имеют рекреационное значение и должны использоваться по назначению, а не застраиваться.
Для этого есть земли других территорий», – возмущается эколог и добавляет, что подобные вещи могут делаться «только в угоду кому-то».
История, по мнению Левашова, похожа на ситуацию с Лесным кодексом. «Он обсуждался с 2003 по 2006 год, но работает по сути тоже в угоду капиталу, не всем вместе. И только после выступления главы государства пошли изменения. Система ЕГАИС теперь фиксирует движение леса от заготовки до переработки», – считает эксперт.
ФедералПресс / Полина Зиновьева
Нацпарки уступят место поселениям
Совет федерации вернулся к идее разработки механизма изменения границ природоохранных территорий: сенаторы хотят разрешить исключать земли населенных пунктов из состава национальных парков. Соответствующие поправки разосланы в регионы для сбора замечаний.
В Совфеде объясняют, что сейчас на природоохранных территориях допускаются «значительные ограничения прав и законных интересов граждан», которые препятствуют экономическому развитию и создают социальную напряженность.
Опрошенные “Ъ” эксперты опасаются, что механизмом захотят воспользоваться влиятельные лоббисты.
Комитет Совета федерации (СФ) по аграрно-продовольственной политике и природопользованию разослал в регионы проект поправок к закону об особо охраняемых природных территориях (ООПТ) для сбора замечаний и предложений (копия письма есть в распоряжении “Ъ”).
Законопроект предусматривает механизм изменения границ национальных парков.
Так, сенаторы предлагают разрешить менять границы только в случае исключения из их состава участков, «расположенных в фактических границах поселений», а также при условии одновременного расширения территории нацпарка.
Согласно проекту поправок, подобное исключение будет возможно, если это не влечет угрозу для особо ценных ландшафтов, а также при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы и после проведения публичных слушаний.
Сейчас на территории нацпарков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб экологии, говорится в пояснительной записке. В частности, граждане, которые владеют домами и постройками на территории ООПТ, не могут оформить землю в собственность.
Кроме того, любые постройки можно возвести только после согласования с Минприроды, которое может затянуться на длительный срок.
«Данные ограничения не позволяют органам местного самоуправления реализовывать на территории населенных пунктов соцпрограммы и меры поддержки населения,— отмечается в документе.
— Сложившаяся ситуация препятствует социально-экономическому развитию таких населенных пунктов и создает социальную напряженность». В качестве примера в пояснительной записке приводится нацпарк «Русский Север» (Вологодская область), где расположены 257 населенных пунктов, в которых проживает около 13 тыс. человек.
Напомним, это не первый раз, когда чиновники пытаются внести в закон механизм изменения границ ООПТ.
Так, в 2016 году Минприроды разработало законопроект, который предполагал исключение из границ природоохранных территорий участков в границах поселений или необходимых для обеспечения безопасности государства, а также «по отдельным решениям президента».
Невозможность даже в отдельных случаях изменять границы ООПТ заводит в правовой тупик решение актуальных вопросов, связанных с деятельностью хозяйствующих субъектов, функционированием населенных пунктов и жизнедеятельностью граждан, проживающих там, заявляли тогда в Минприроды.
Разрешить проблемы россиян, проживающих в нацпарках, пытались в 2017 году в Минэкономики: ведомство разрабатывало поправки, разрешающие приватизацию земель особо охраняемых природных территорий, расположенных в населенных пунктах (см. “Ъ” от 16 марта 2017 года). Впрочем, оба эти документа дальше обсуждения не продвинулись.
«Законопроект в Минприроды не поступал,— сообщили “Ъ” в ответ на просьбу изложить позицию относительно поправок в природоохранном ведомстве.— В связи с этим комментировать пока ничего не можем».
Отметим, в июне текущего года на круглом столе в Госдуме, на котором обсуждались проблемы на природоохранных территориях, замдиректора департамента госполитики и регулирования в сфере развития ООПТ Минприроды Надежда Нестерова заявляла, что ведомство не планирует исключать из них населенные пункты.
«Это обманчивый механизм, который создаст больше проблем,— отмечала тогда госпожа Нестерова.— Сейчас жители могут осуществлять свои банальные бытовые нужды, а если их исключат из состава ООПТ, то они не смогут бесплатно попадать на территорию, реконструировать и строить дороги».
Глава комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Алексей Майоров заявил “Ъ”, что после сбора предложений законопроект будет внесен в Госдуму. «Мы будем защищать поправки на всех этапах работы Госдумы, будем работать с правительством,— добавил господин Майоров.— Потому что проблема крайне важная, она касается людей, которые там проживают».
Заслуженный эколог России Всеволод Степаницкий (ранее работал замглавы департамента Минприроды, курировавшего ООПТ) соглашается, что ограничения, которые действуют в населенных пунктах, входящих в нацпарки, избыточны.
При этом способ решения этой проблемы, который предлагают сенаторы, эколог не считает оптимальным: «Эти ограничения можно снять одним законодательным актом, а не делать из природоохранных территорий дырки в сыре. В тот же нацпарк «Русский Север» включали населенные пункты при его создании, потому что в их границах находились объекты культурного наследия.
Если вырезать эти территории, нацпарк будет представлен лесными участками, которые ничем не знамениты». С ним соглашается Михаил Крейндлин из «Гринписа России», он отмечает, что помимо фрагментации природоохранных территорий могут быть и другие последствия.
В частности, указывает эколог, могут появиться «интересанты», которые предложат изменять границы и других особо охраняемых природных территорий, в частности, заповедников, или же применят механизм исключения земель по другим причинам.
Анна Васильева
Госдума разрешила приватизацию земель в населенных пунктах в нацпарках и ООПТ
Госдума на заседании 23 декабря приняла в третьем, окончательном, чтении законопроект о предоставлении возможности приватизации и оборота земель в населенных пунктах, расположенных в особо охраняемых природных территориях (ООПТ).
Соответствующую инициативу внесла в парламент группа сенаторов и депутатов, в числе которых вице-спикеры Совета Федерации Юрий Воробьев и Андрей Турчак, а также лидер думской фракции «Единая Россия» Сергей Неверов.
Документ предполагает снятие существующего ограничения на передачу физическим и юридическим лицам в собственность и оборот земли в границах населенных пунктов, входящих в состав особо охраняемых природных территорий и национальных парках. Обязательным условием при этом является внесение границ таких поселений в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН).
В соответствии с законом использование в хозяйственной деятельности участков в границах ООПТ регулируется правовым режимом таких территорий.
Строительство в таких населенных пунктах будет регулироваться органами местного самоуправления.
Решение будет приниматься на основе правил землепользования и застройки, которые на федеральном уровне должны быть согласованы с Минприроды РФ, а в случае с региональной ООПТ — с аналогичным региональным органом.
Помимо того, с принятием закона исчезает необходимость проведения экологической экспертизы при строительстве в таких населенных пунктах объектов социальной инфраструктуры, список которых утверждается правительством РФ.
Законопроект был внесен на рассмотрение нижней палаты парламента 17 июня. Первоначально инициатива вызвала дискуссии из-за пункта о предоставлении правительству России права менять границы национальных парков, поэтому ко второму чтению данная поправка была исключена.
«Мы рады, что новые поправки, принятые Государственной думой сегодня в третьем чтении, действительно помогут решить проблемы местного населения и при этом не нарушают духа закона об ООПТ», — оценила новый законопроект директор программы WWF России «Регулирование охраны окружающей среды и природопользования» Татьяна Шувалова.
Она обратила внимание на то, что в документе не указано, могут ли меняться и расширяться границы населенных пунктов, находящихся на территории ООПТ и внесенные в ЕГРН. Поэтому во избежание возникновения разночтений Шувалова предложила добавить в законодательство запрет на расширение таких границ.
В августе Минфин предложил упростить приватизацию не приносящего доход и не востребованного государством имущества — без включения объектов в федеральный прогнозный план объектов, кадастровая и балансовая стоимость (если кадастровая не определена) которых составляет менее 100 млн рублей, а также объектов движимого имущества (за исключением акций и долей в уставных капиталах хозяйственных обществ).
Процесс приватизации осуществляется посредством продажи или безвозмездной передачи объектов государственной и муниципальной собственности в руки коллективов и частных лиц.
Земли посёлков в национальных парках могут обрести хозяев
Парламентская газетаПарламентская газета
Построить детсад и выделить дачу
Земли национальных парков и заповедников находятся в федеральной собственности и изъяты из оборота.
«Это значит, что если у вас земля в деревне, которая находится в границах нацпарка, а у меня — вне границ, то я могу иметь участок в собственности, могу его продавать, передавать в наследство, а вы нет, потому что это земля нацпарка», — пояснил «Парламентской газете» председатель Комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев.
По его мнению, это нарушает конституционные права граждан, живущих на особо охраняемых природных территориях.В Совет Федерации приходит немало обращений на эту тему. Например, есть письмо сразу от трёх тысяч жителей Кирилловского района Вологодской области, на территории которого находится нацпарк «Русский Север».
Как рассказал глава района Сергей Усов, даже у местных властей не получается оформить участки под строительство, из-за чего срывается программа переселения пяти тысяч человек из ветхого жилья. А землю под новый детский сад пытаются поставить на кадастровый учёт уже год — суд отказывает, руководствуюсь природоохранным законодательством.
Летом в Госдуму внесли два законопроекта — оба пытаются решить проблемы людей, не повредив при этом природным богатствам России. Подходы в них отличаются, а принять смогут только один. Поэтому авторы документов, а также представители министерств и эксперты собрались 28 сентября на онлайн-слушаниях в Думе, чтобы оценить обе концепции.
Соавтор одного из законопроектов, председатель Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике Алексей Майоров рассказал, что обсуждалось огромное количество вариантов, и в итоге в документ попали подходы, которые можно выбрать в зависимости от специфики той или иной территории.
Так, участки в населённых пунктах, которые находятся в зоне хозяйственного назначения и внесены в Единый государственный реестр недвижимости, не будут изымать из оборота. То есть их можно приватизировать, продавать, дарить, завещать.
Земли разрешается передавать из федеральной собственности региону или муниципалитету, а те получат право выделять участки для садоводства и огородничества, индивидуального и гаражного жилищного строительства, например, многодетным семьям. Только так посёлки смогут развиваться, считает Майоров.
Другое принципиальное новшество этого документа — разрешить Правительству менять границы национальных парков, расширять их и исправлять технические ошибки в определении границ. Такое решение кабмин сможет принять по предложению Минприроды, обсудив его на общественных слушаниях.
Как рассказал Майоров, это позволило бы, например, исключить деревню из национального парка, а другие ценные территории с лесами или реками, наоборот, добавить. Генпрокуратура также указывала, что сейчас в законодательстве не хватает механизма, по которому можно корректировать границы нацпарков. В Правительстве документ поддержали с несколькими замечаниями, добавил сенатор.
Второй законопроект разработал Николай Николаев вместе со своим коллегой Сергеем Крючеком. Документ тоже разрешает оборот земель в населённых пунктах, занесённых в ЕГРН, но не только в нацпарках, а на любых природных территориях, включая заповедники. По мнению Николаева, правила должны быть едины, иначе придётся объяснять людям, почему они по-прежнему не могут распоряжаться своей землёй, хотя у жителей аналогичного посёлка в нацпарке такое право появилось.
Документ прописывает и некоторые ограничения — так, населённые пункты должны включаться в зону частичного хозяйственного использования, этот правовой режим позволит сочетать защиту природы и обеспечение прав местного населения.
Никто не позволит застраивать природные жемчужины России — послабления будут действовать исключительно в городках и деревнях, а не в лесу и на озёрах, отметил депутат.
По его словам, нужно и дать право людям собственности, и сохранить определённые экологические ограничения.
Предложение наделить кабмин правом менять границы вызвало большой резонанс: в Думу поступило около 700 обращений, добавил он. «Нам нужно пройти между Сциллой и Харибдой, нельзя создавать условия для злоупотреблений. Поэтому мы должны действовать сообща и просчитать, какие есть риски», — отметил он.
Только для старых посёлков
В Росреестре поддерживали оба законопроекта. Статс-секретарь — заместитель руководителя службы Алексей Бутовицкий поблагодарил сенаторов и депутатов, которые подняли проблему, зная, что любые инициативы на эту тему приведут к вопросам со стороны экологов.
Он однозначно согласился, что надо снять ограничения на оборот земельных участков в границах населённых пунктов в национальных парках.
По его мнению, можно поддержать и право менять границы таких территорий, но следует уточнить, в каких случаях возможна корректировка, надо ли взамен «отрезанных» территорий присоединять к парку другие, как будут участвовать в принятии решения экологическое сообщество и местное население. «Процедура играет важную роль, и здесь, наверное, одних общественных обсуждений или публичных слушаний, будет недостаточно», — считает он.
Процедура играет важную роль, и здесь, наверное, одних общественных обсуждений или публичных слушаний, будет недостаточно Есть вопросы и к тому, где будут действовать послабления — только в нацпарках или в заповедниках и заказниках тоже. Ведь Конституционный суд однозначно заявил, что если для одних и тех же правоотношений на федеральном уровне устанавливаются разные правила, это надо обосновать, отметил Бутовицкий.
В Минприроды высказались ещё категоричнее: границы менять не стоит, так как это может привести к необдуманному изъятию земель, например для добычи полезных ископаемых, считает директор Департамента государственной политики и регулирования в сфере развития ООПТ и Байкальской природной территории Алексей Григорьев.
А вот с правом распоряжаться участками в границах посёлков в Минприроды согласны. Единственное, необходимо более чётко прописать, что послабления могут распространяться только на населённые пункты, образованные ещё до создания национального парка, считают в Правительстве.
Теперь депутаты и сенаторы будут прорабатывать окончательный вариант текста, который может стать законом. Они изучат все поступившие предложения, а также результаты предстоящего обсуждения в Общественной палате РФ, после чего авторы обеих инициатив встретятся, чтобы прийти к общему знаменателю, пообещал Николаев.
Ура! Изымать земли национальных парков не разрешили
Сегодня Государственная дума приняла в третьем чтении закон о национальных парках. Изымать земли особо охраняемых территорий по принятому закону нельзя.
В первоначальной редакции законопроект, внесённый в Думу 17 июня, позволял менять границы национальных парков и исключать из них территории.
Более ста тысяч граждан России обратились в профильные комитеты Госдумы и к Вячеславу Володину с требованием не допустить изъятия земель, против изменения границ нацпарков выступил и Совет по правам человека, и Общественная палата РФ.
Благодаря активному отклику людей и общественных организаций ко второму чтению депутаты убрали из законопроекта нормы, позволявшие изымать земли нацпарков.
“Мы приветствуем принятие этого закона.
Он не только сохраняет запрет на изъятие земель национальных парков, но и поможет решить основные проблемы граждан, проживающих в национальных парках, и снимет серьезную социальную напряженность, которая имеет место в некоторых из них, — уверен Михаил Крейндлин, руководитель программы Гринпис по особо охраняемым природным территориям.
— Мы очень благодарны всем, кто поддерживал нас всё это время: подписывал петицию, обращался в Думу, распространял информацию. Это — наша общая победа. К сожалению, мы уверены, что лоббисты застройки заповедных территорий не откажутся от своих планов, поэтому мы надеемся на такую же поддержку и в наступающем году”.
Например, незадолго до принятия закона о нацпарках сенатор Александр Русских предложил разрешить изымать земли любых особо охраняемых территорий — в том числе заповедников и национальных парков.
А правительство Коми недавно включило в перечень инвестпроектов республики добычу золота в национальном парке “Югыд ва”. За этот незаконный проект давно бьётся компания “Золото Инты” (прежнее название “Голд Минералс”). Позднее чиновники Коми заявили, что это было сделано “по ошибке”.
Однако такие ошибки убедительно показывают, что борьба за сохранение ценнейших природных территорий ещё не окончена.
Российское отделение Гринпис благодарит всех, кто участвовал в общественной кампании за сохранение национальных парков. Мы продолжим следить за попытками чиновников и бизнесменов застроить и освоить природное достояние России.
Лесная команда Greenpeace благодарит всех, кто поддерживает нашу работу. Без ваших регулярных пожертвований мы не смогли бы создавать заповедники, защищать национальные парки и менять к лучшему лесные дела России.
Без вас мы не смогли бы выращивать леса там, где они так нужны! Наша финансовая отчётность доступна и открыта для всех.
В начале каждого года вы можете взять справку о пожертвованиях за прошлый год, и с её помощью получить налоговый вычет в размере 13 %.
особо охраняемые природные территории
Чем грозит проект приватизации земель нацпарков
Снежный барс на территории национального парка «Сайлюгемский» в Кош-Агачском районе Республики Алтай. WWF/Мерген Марков
13 октября 2020 года Государственная Дума Российской Федерации приняла в первом чтении проект закона, открывающего дорогу к приватизации земель национальных парков и позволяющего исключать и состава нацпарков те или иные территории.
Речь идет о законопроекте № 974393-7, внесенном сенатором-единороссом Еленой Зленко. В проекте заложены две ключевые идеи:
- разрешить передавать земельные участки из федеральной собственности в собственность регионов или муниципалитетов;
- предоставить Правительству РФ по представлению Минприроды РФ изменять границы национальных парков.
Разберем каждую из этих идей подробнее.
«Да» приватизации?
На сегодняшний день национальные парки разновидность особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального значения. При этом нацпарки отличаются от заповедников, тем что внутри них выделяется нескольких зон с различным правовым регулированием.
В частности, в границах нацпарка могут существовать так называемые зоны хозяйственного назначения.
Это зоны, в границах которых «допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка» (ст. 15 Закона об ООПТ).
Поясним, что национальные парки — это огромные территории, внутри которых подчас находятся целые города. Земли таких населенных пунктов являются по закону землями ООПТ со всеми вытекающими последствиями в виде многочисленных запретов и ограничений.
Одним из таких ограничений является прямой запрет на приватизацию земли, а также на предоставление на территориях национальных парков земельных участков для ведения садоводства и огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.
Законопроект предполагает снять запрет на предоставление участков под эти цели, при условии, что такие участки находятся в границах населенных пунктов, а сами границы внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Предполагается, что вначале участки будут передаваться из федеральной собственности регионам или муниципалитетам, которые, в свою очередь, будут предоставлять участки частным лицам.
По мнению авторов законопроекта, снятие запрета продиктовано неоправданно жесткими ограничениями, налагаемыми законом на жителей населенных пунктов внутри нацпарков. Такие ограничения делают невозможным нормальное ведение хозяйствования, препятствуют строительству инфраструктуры (школы, больницы и т.д.).
Вид на 98 километр Московской кольцевой автомобильной дороги (МКАД), проходящей через национальный парк Лосиный остров. Максим Блинов / РИА Новости
Несмотря на то, что проблема излишне жесткого регулирования ООПТ существует, предлагаемый путь решения видится несколько странным. Во-первых, почему-то авторы проекта предлагают точечное решение, касающееся только национальных парков.
Между тем, как справедливо указывал в заключении по законопроекту председатель профильного комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным ресурсам Николай Николаев, аналогичная проблема существует и для других ООПТ.
Во-вторых, возможность предоставления участков для садоводства и ИЖС никак не способствует поддержанию инфраструктуры, то есть строительству школ и больниц, о которых при обсуждении законопроекта так вдохновенно рассказывал единоросс Алексей Канаев.
В-третьих, разрешение строительства частных домов внутри расположенных на территориях нацпарков населенных пунктов возможно и без приватизации, например, на условиях аренды. Как юрист-практик могу сказать, что государство часто не может ничего поделать даже с арендатором, нарушающим экологические требования, что уж говорить о собственнике.
Передел территории нацпарков
Вторая заложенная в законопроекте идея — предоставить Правительству полномочия изменять границы нацпарков — вызывает не меньше вопросов.
Действующая редакция ст. 14 Закона об ООПТ предоставляет Правительству только право создавать и расширять границы нацпарков. Понятно, что такое ограничение вызывает яростное сопротивление многих бизнесменов и примкнувшим к ним чиновников.
Чего стоят непрекращающиеся попытки Минприроды вывести месторождение Чудное из состава нацпарка «Югыд Ва» в Коми. Если кто не знает, данное месторождение было предоставлено около десяти лет назад частной компании «Голд минералз».
С тех пор Прокуратура и экологи с одной стороны, а Минприроды с другой, ведут непрекращающуюся битву за право нацпарка оставаться самим собой.
В 2014 году Верховный Суд РФ встал на сторону экологов, признав незаконным изменение границ нацпарка. Однако борьба продолжается.
В частности, 1 сентября 2020 года был опубликован проект Постановления Правительства РФ, предусматривающий коварный ход — с одной стороны, территория нацпарка увеличивается почти на 192 тысячи гектаров, с другой — под шумок, из самой середины территории нацпарка вырезается кусок, занятый месторождением Чудное. Такая вот двухходовка. И это только один из примеров, а сколько других?
Ведь нацпарки — это и Лосиный Остров в Москве, где до сих пор не прекращаются попытки хитрыми путями провести через парк Северо-Восточную хорду, и многие другие.
Национальный парк «Лосиный остров». Лось среди берез. Юрий Кавер / РИА Новости
Авторы законопроекта предлагают разрешить Правительству РФ по представлению Минприроды изменять границы нацпарков. При этом условий такого изменения всего два:
- недопущение уменьшение площади заповедной зоны и площади особо охраняемой зоны, а также площади зоны традиционного экстенсивного природопользования нацпарков;
- предварительные общественные и публичные слушания.
Относительно первого условия — мы уже увидели как под видом расширения территории нацпарка вырезаются «вкусные» куски. Что же касается слушаний то, отсутствие механизма их проведения, помноженное на необязательность итогов слушаний, превращает декларируемое средство защиты в фиговый листок.
Получается, что Правительство РФ получит неограниченную возможность в одночасье произвольно нарезать границы нацпарка как душа пожелает.
Кому выгодно
Интерес к землям нацпарков колоссальный, а бюджеты интересантов поражают воображение. Поэтому необычайно спешное принятие данного закона наводит на мысль, что кому-то очень нужно решить конкретный вопрос с конкретным нацпарком, причем быстро.
Интересный факт: при обсуждении законопроекта 13 октября спикер Госудумы подчеркнул, что в связи с пандемией рассматриваться будут только важнейшие вопросы, не терпящие отлагательства, в том числе данный проект. Предложение депутата Валерия Гартунга перенести рассмотрение проекта, чтобы обсудить его в спокойной обстановке, понимания не нашло. Печальный итог — проект принят в первом чтении. Ждем второго.
Статус ООПТ до недавнего времени позволял защищать природные богатства уникальные территории от уничтожения — так произошло с шиханом Куштау в Башкирии и с районом Лесная поляна в Кемерово. Но рассматриваемый законопроект ставит будущее нацпарков и других ООПТ под вопрос.