Покончить с ночлежками в жилых домах. Московская жилищная инспекция и правоохранители проверили, как исполняют новый закон московские хостелы. В рейд отправилась корреспондент телеканала «МИР 24» Анастасия Лиходедова.
В мини-отель на юге Москвы оперативники пришли после жалобы от соседей. В «нехорошей» квартире шумят, и слишком часто меняются жильцы.
«Кто-то присутствует и всегда разный – это однозначно. Постоянно спускаются ко мне. Возле меня они рассчитываются, и возле меня они расстаются. И так каждый день», – рассказала соседка.
Четыре комнаты, в каждой – по девушке. Все без договора аренды. На вопросы, где работают, не отвечают.
«Есть подозрение, что в указанной квартире организован притон с возможным оказанием услуг интимного характера. Об этом свидетельствует большое количество эротических игрушек, плеток, а также презервативов», – рассказал помощник прокурора Южного административного округа г. Москвы Станислав Шевченко.
С владельцем этой квартиры связаться не удалось. Но повестка в прокуратуру ему все же придет. А вот девушек забрали в отделение для проверки. Центр Москвы. Обычная квартира в многоэтажном доме. Никаких указателей и объявлений. Но, по словам жильцов, за дверью находится хостел, в котором готовы разместить 25 человек.
Еще в одну подозрительную квартиру полицейские постучали ближе к обеду. В тесноте, да не в обиде, считают здесь – в комнатах стоят двухъярусные кровати, чтобы без проблем разместить всех желающих. Койко-место здесь стоит 300 рублей.
«Большие счета за оплату электроэнергии, за водоснабжение косвенно свидетельствуют о массовом проживании граждан в указанной квартире», – сказал помощник прокурора Южного административного округа г.Москвы Станислав Шевченко.
С первого октября по новому закону все хостелы должны работать только на первом этаже, а еще быть оформлены как нежилые помещения.
«У хостела должен быть оператор – так называемый ресепшен. Должны заключатся в обязательно порядке договора, и соблюдаться санитарные, пожарные условия», – отметил начальник жилищной инспекции по Южному административному округу г. Москвы Дмитрий Плясунов.
Хозяева дешевого жилья для клиентов сдаваться не собираются – снимают вывески и меняют название хостела в интернете. Но правоохранители предупреждают, если во время проверки обнаружат, что в квартире оказывают гостиничные услуги, хостел закроют, а хозяина ждут суд и штраф.
Если жильцы подозревают, что в их доме незаконно работает хостел, они могут написать жалобу в жилищную инспекцию на сайте или лично. И тогда оперативники обязаны будут выехать на место и проверить его.
Отель здесь больше не живет. Незаконные хостелы закрывают
23 октября 2019 года. На приеме в префектуре ЦАО, за столом слева направо: префект округа Владимир Говердовский, прокурор округа Богдан Костенецкий, заместитель префекта ЦАО Лариса Тиунова, начальник Управления по ЦАО ГУ МЧС Михаил Вдовин, справа за столом житель Басманного района Дмитрий Стржижовский. На прием также пришли жители Басманного района Тимур Артамонов и Ольга Шибанова. Александр Кожохин, «Вечерняя Москва»
Более 130 хостелов в центре столицы находятся на контроле префектуры ЦАО, они должны закрыться. Первые рейды уже прошли.
Александр Кожохин, «Вечерняя Москва»
О том, какие хостелы закроются, рассказал префект Центрального округа Мос квы Владимир Говердовский 23 октября.
Прием жителей по вопросам незаконного функционирования хостелов в квартирах префект провел вместе с прокурором ЦАО Богданом Костенецким, начальником Управления по ЦАО ГУ МЧС России по городу Москве Михаилом Вдовиным и заместителем начальника полиции УВД по ЦАО ГУ МВД России по Москве Юрием Здоренко.
- Хостелов в центре столицы размещено немало — неприхотливых туристов привлекает возможность арендовать жилье в самом сердце Москвы за небольшие деньги.
- Первый этаж, отдельный вход
- 1 октября этого года в силу вступил закон, который запрещает устраивать хостелы в квартирах.
Теперь открывать такие гостиницы можно только в нежилых помещениях, а в многоквартирных домах они могут располагаться исключительно на первом этаже и должны быть оборудованы отдельным входом. К сожалению, соблюдение этих требований пока скорее исключение, нежели правило. Чаще всего мини-гостиницы располагаются в жилых квартирах, в тесных комнатах.
Ради рентабельности владельцы ставят в них сразу десяток двухъярусных кроватей, а войти можно только через общий подъезд. Нередко постояльцы таких хостелов пренебрегают санитарными нормами, не соблюдают Закон о тишине и в целом не заботятся о комфорте и безопасности остальных жильцов дома.
Нехорошая квартира
Именно о такой ситуации рассказал префекту житель дома № 13, строение 3, по улице Маросейке, Дмитрий Стржижовский. По словам москвича, в его и соседних домах открыты в общей сложности четыре хостела.
— Работники хостела не идут с нами на контакт, — говорит Дмитрий. — Все это серьезно отравляет нам с соседями жизнь.
Во время приема москвич написал обращение, которое направили в прокуратуру округа.
— Мы зафиксируем обращение и оперативно начнем над ним работать, — сказал Костенецкий. — В среднем понадобится месяц, чтобы собрать и направить в суд все нужные документы и дождаться его решения.
Рейды в помощь
25 октября 2019 года. Проверка хостела на Новокузнецкой улице: судебные приставы Дмитрий Колесов и Марина Ефремова и участковый, капитан полиции Андрей Дунаев. Наталия Нечаева, «Вечерняя Москва»
По итогам рейдов, которые управы районов проводят вместе с прокуратурой и сотрудниками МВД, суды проводят нередко, но не все владельцы спешат исполнять их решения.
Так происходит, например, с хостелом, который расположен в доме № 31, строение 1, по Новой Басманной улице.
— Суд мы выиграли. Хостел должен был закрыться, но продолжает работать. Хозяева квартиры, где он располагается, живут за границей, и связи с ними у нас нет, — рассказывает жительница дома Ольга Шибанова.
Она и ее сосед Тимур Артамонов также написали обращение в прокуратуру. На прием к представителям власти в этот день пришли и Нина Коптева и Елена Черняева из Тверского рай она — хостел в их доме № 4, стр. 3, по Страстному бульвару разместился в квартире 37. Сообщить о незаконном хостеле в доме № 27, стр.
2, по Тверской улице пришла жительница дома Илона Камышникова, а о хостеле по адресу: улица Краснопролетарская, № 14/2 — Юрий Прищеп. На хостел в доме № 20а в 1-м Красногвардейском проезде жалуется житель Роман Дмитриев.
Кроме того, вопросы о нарушениях требований пожарной безопасности задали Алевтина Карпенко, Виктория Коткова и Нанули Сашинашвили.
Работает — не работает… Вот в чем вопрос
Рейд по хостелам состоялся уже через день после приема префекта. На проверку отправился и наш корреспондент. Первый адрес — старинный дом на улице Новокузнецкой, 33, стр. 1.
Хостел в этом доме суд признал незаконным, владельцев предупредили, что надо закрывать заведение. Стучимся в дверь.
В составе комиссии — судебный пристав Марина Ефремова, консультанты управления по вопросам безопасности ЦАО Дмитрий Прудников и Олег Кауль, заместитель прокурора по ЦАО Анна Егорова, сотрудники полиции.
Дверь оказывается не заперта, в трех из пяти комнат — жильцы.
Ефремова обращается к ним: — К сожалению, вы должны освободить помещение, деятельность хостела признана судом незаконной, и он должен быть закрыт, — в руках у Марины — процессуальные документы.
— Каким образом жильцам должны вернуть деньги за проживание или иную компенсацию — они должны уже сами выяснять с теми, кто им это жилье сдавал, — добавляет она.
Двое постояльцев отвечают на просьбу полиции покинуть помещение нецензурной бранью.
Один из них, буйный и нетрезвый, нейтрализован нарядом полиции и препровожден в УВД, его товарищ более дальновиден: показывает документы и уходит. Ни один из телефонов администрации заведения не отвечает.
- Вместо концерта — выселение
- Молодой человек из третьей комнаты, приехавший с семьей в столицу на концерт, испытывает настоящий шок: он был уверен, что все законно, поверив хозяину хостела «на слово».
- — Владелец разместил рекламу в интернете и соцсетях и на мои вопросы ответил, что никакой закон не нарушен — и теперь мне придется искать новое место, — говорит незадачливый постоялец.
А что же будет теперь с этим помещением? После получения владельцем требования о закрытии на ликвидацию хостела есть пять дней. Если этого не произойдет, будут применены меры принудительного исполнения, в том числе взыскан исполнительский сбор, и установлен новый срок ликвидации.
— В дальнейшем виновное лицо будет привлекаться к административной ответственности, — говорит Марина Ефремова.
На шум из квартиры напротив «нехорошей» выходит сосед Александр Малахов.
— Мы с женой живем в этом доме больше двадцати лет, — говорит он. — Дому более ста лет, и он даже успел войти в историю — тут снимали несколько кинолент. Самая известная — «Девушка без адреса», это комедия Эльдара Рязанова 1958 года.
От этого хостела нам не было никакого житья! Постоянные пьяные крики, хлопанье дверьми, курящие люди на лестничной клетке… Скорее бы его закрыли.
К сожалению, сделать это за день невозможно. Самое первое заявление жильцы этого дома подавали еще в октябре прошлого года. Но дело определенно сдвинулось с мертвой точки.
Отправляемся на следующий адрес. Жителям старинного дома на Космодамианской набережной, 22, корпус Б, повезло: хостел закрыт. Опрос жильцов на той же лестничной клетке подтверждает: незнакомцевпостояльцев тут больше не появлялось.
Третий адрес: Павелецкая площадь, дом № 1, последний этаж.
Проверяем. После судебного предписания требования закона выполнены, хостел закрыт.
Соседи подтверждают: мебель всю вывезли, никто больше сюда не приходит. Участковый капитан полиции Андрей Дунаев вспоминает: тут пришлось поработать, чтобы установить настоящих владельцев.
- — Один бизнесмен, не желая нарушать закон, продал бизнес другому, менее щепетильному — но все владельцы были установлены, и всем было сообщено о незаконности работы хостела, — рассказывает он.
- Рейд прошел удачно: из трех незаконных хостелов два закрыты.
- С тем, где сегодня обнаружились жильцы, дело продвинулось: следующий штраф будет значительно больше, а у хозяев могут арестовать счета.
— Бессмысленно продолжать незаконный бизнес — государство выпишет еще больший штраф, — поясняет Марина Ефремова. — Коммерсанты понимают, что бороться с законом бессмысленно.
- Так что методичные рейды и большие штрафы — и жители домов округа скоро смогут жить спокойнее, не волнуясь из-за мешающих им чужаков.
- ВАЖНО
- С 1 октября 2019 года использование жилого помещения в многоквартирном доме для оказания гостиничных услуг исключено.
- Соответствующий федеральный закон подписал президент РФ Владимир Путин (Федеральный закон от 15 апреля 2019 г.
- № 59-ФЗ «О внесении изменений в статью 17 Жилищного кодекса Российской Федерации»).
- СПРАВКА
1. Хостел и гостиница: разница В хостелах размещаются до 16–20 человек в общей комнате, часто на двухъярусных кроватях; общий санузел и кухня, нет контроля противопожарной безопасности, санитарно-гигиенических норм.
В гостиницах размещение индивидуальное, с индивидуальными санузлами, питание — в кафе или ресторане, строго соблюдаются нормы гигиены и пожарной безопасности. Гостиница дороже хостела, но стоят ли такой экономии ваши здоровье и безопасность?
2. Соседство с жителями Жильцам многоквартирного дома хостелы доставляют множество неудобств: круглосуточно ктото выходит и заходит, постояльцы курят на лестничных площадках и у подъездов, шумят, мусорят, иногда, если распивают горячительные напитки, дерутся.
3. Возможно ли оставить хостел Да, но для этого надо оформить площадь как нежилую. К таким нежилым помещениям в многоквартирных жилых домах законодательство предъявляет строгие требования: первый этаж, отдельные вход, звукоизоляция, сигнализация, сейфы и т.д.
4. Вынуждены закрыться Более 80 процентов жителей столицы были недовольны хостелами в многоэтажках. До принятия закона управляющие компании и полиция не имели возможности повлиять на работу хостела. Сейчас большинство хостелов требованиям закона не соответствуют и будут вынуждены закрыться.
- ПРЯМАЯ РЕЧЬ
- ВЛАДИМИР ГОВЕРДОВСКИЙ
- префект Центрального округа
Наша задача сейчас — составить адресный перечень незаконных хостелов, чтобы мы могли отработать каждую жалобу. В этом направлении мы работаем не первый год, благодаря чему уже удалось снизить количество незаконно функционирующих хостелов в округе почти в два раза. Со вступлением в силу нового закона о хостелах темпы решения этого вопроса, надеюсь, ускорятся.
Мини-отели и хостелы в Москве хотят проверить после пожара в гостинице
/ ПГ
Хостелы в жилых домах Москвы, а также небольшие отели нужно проверить на соблюдение мер пожарной безопасности, заявила председатель комиссии Мосгордумы по градостроительству, госсобственности и землепользованию Елена Николаева. Об этом во вторник сообщает ТАСС.
Ранее сообщалось, что в пятиэтажном здании гостиницы на 6-й Кожуховской улице утром во вторник произошёл пожар. В тот момент в номерах находились 305 человек, из них 114 — кадеты, приехавшие в столицу на слёт. По данным СК, погиб один человек. В пресс-службе столичного департамента здравоохранения сообщили, что при пожаре погибли два человека.
«Мы проводили по инициативе депутатов Мосгордумы рейды по хостелам, которые незаконно размещены в жилых помещениях.
Видимо, теперь надо распространить ту практику на хостелы и небольшие гостиницы, которые недавно открыты, чтобы проверить вопросы, связанные с безопасностью, с соблюдением всех норм и правил гостиничного бизнеса.
Думаю, что совместно с профильным департаментом Москвы мы обязательно это организуем в ближайшее время, пригласим коллег из правоохранительных органов, пожарного надзора», — сказала Николаева.
Она подчеркнула, что в этих рейдах повышенное внимание уделят мини-отелям, как недавно открывшимся, так и давно работающим.
«Говорю о проверках в хостелах и небольших отелях, потому что чаще всего в больших отелях всё очень понятно и прозрачно.
Те, которые находятся на первых этажах многоквартирных домов, в нежилых помещениях, тоже нужно будет проверить на соблюдение всех норм и правил», — добавила глава комиссии.
• СК возбудил уголовное дело после взрыва газа в жилом доме в Нижегородской области
По данным медицинских служб, после пожара госпитализировали 14 пострадавших, включая восьмерых детей. Состояние двоих оценивается как тяжёлое. В экстренных службах рассказали, что одна их версий пожара — короткое замыкание. Гостиница открылась только 12 марта, поэтому проверок на соблюдение требований пожарной безопасности ещё не было.
Следственный комитет возбудил уголовное дело по статье «Оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, повлекшее смерть человека». Следствие назначило ряд экспертиз для определения причины и очага возгорания.
Правоохранители проверили как реализуется закон о хостелах в Москве
Вечерняя МоскваВечерняя Москва
Корреспонденты «ВМ» присоединились к инспекции. Первый адрес: старинный жилой дом на Новокузнецкой улице.
— Согласно постановлению суда деятельность этого хостела признана незаконной, — сообщил консультант управления по вопросам безопасности ЦАО Олег Кауль.
Судебный пристав Марина Ефремова с процессуальными документами на руках вошла в дверь хостела — она была открыта. В большой пятикомнатной квартире жильцы оказались в трех из пяти комнат.
— Арендаторам придется освободить помещение. Вопрос о возврате им денег они должны решать с теми, кто сдавал им жилье, — констатировала судебный пристав.
Двое постояльцев подшофе ответили нецензурной бранью и были настроены весьма агрессивно. Как сказала заместитель прокурора Анна Егорова, администрация и ответственные лица предупреждены, что их деятельность незаконна и они обязаны ее прекратить.
Буйного постояльца препроводили в отделение полиции.
Девушке, которой не исполнилось 18 лет, судебный пристав посоветовала позвонить родителям или опекунам, чтобы они забрали ее. Настоящий шок испытал молодой человек, приехавший в Москву на концерт с семьей.
Он не догадывался, что этот хостел вне закона.
— Его владелец разместил рекламу в интернете. Взял 900 рублей за сутки и заверил, что никакой закон не нарушен. Придется искать новое место, — печально говорит обманутый турист.
Что же будет с помещением? После получения администрацией хостела требования об исполнении судебного решения в течение пяти дней он должен быть ликвидирован. Иначе это сделают в принудительном порядке с взысканием исполнительского сбора.
Следующей остановкой для комиссии стал дом 22, корпус Б, на Космодамианской набережной. Хостел был закрыт. Это подтвердили жильцы соседних квартир.
Постояльцев они уже некоторое время не наблюдают.
Инспекция отправилась в другой, некогда проблемный хостел. Он располагался на Павелецкой площади, на верхнем этаже дома 1.
После выдачи судебного предписания он, как и требовал закон, был закрыт. Мебель оттуда тоже вывезена, как сообщили жильцы из квартиры напротив.
Участковый оперуполномоченный, капитан полиции Андрей Дунаев рассказал, что ему пришлось поработать, чтобы выявить владельцев.
— Один коммерсант, не желая нарушать закон, продал бизнес другому, менее щепетильному.
Но все владельцы были установлены и оповещены. В результате закон восторжествовал, хостел не работает, — сообщил он.
Так что из трех нелегитимных ночлежек две закрыты. Третья теперь тоже прекратит существование.
— Бессмысленно продолжать незаконный бизнес — государство выпишет большой штраф. Коммерсанты понимают, что бороться с законом бессмысленно, — сказала на прощание судебный пристав Марина Ефремова.
Дому 33, строение 1, на Новокузнецкой улице, где располагался хостел, уже более ста лет. Он даже успел войти в историю — тут снимали несколько советских кинолент. Самая известная из картин — романтическая комедия Эльдара Рязанова «Девушка без адреса» (1957 год).
Жители Центрального округа пожаловались на незаконные хостелы
Хостелы запретили, но они могут работать нелегально. Как их закрыть?
Этот запрет означает, что в обычной квартире многоквартирного дома нельзя оказывать гостиничные услуги: размещать постояльцев, бронировать для них места, регистрировать их, готовить для них завтраки и менять постельное белье. Хостелы как вид размещения для туристов и командировочных не запрещены — они могут работать. Но их нельзя открывать в жилых помещениях.
Например, хостел может работать в отдельно стоящем здании или на первом этаже — если помещение перевели в нежилое. Для этого хостелу нужен отдельный вход, вентиляция и согласие соседей на то, чтобы помещение у них за стенкой стало нежилым.
Работу хостелов контролирует Роспотребнадзор. Это ведомство и принимает жалобы на нелегальные мини-гостиницы.
Контролеры могут и сами находить хостелы в квартирах и принимать меры, чтобы те не мешали жильцам, устранили нарушения или вообще закрылись. Но, как объяснил Роспотребнадзор, в первую очередь поводом для проверок станут жалобы от обычных людей — тех, кому мешает хостел по соседству.
Дважды в неделю на почту. Подпишитесь на рассылку, чтобы не пропустить важные статьи
Если в вашем доме есть гостиница и кажется, что она работает незаконно или нарушает права жильцов, вот как можно сообщить об этом в профильное ведомство:
- через сайт Роспотребнадзора. Чтобы хостел проверили, нужно отправить обращение с авторизацией через госуслуги, то есть не анонимно;
- письменно. Если не знаете, как отправлять обращения через интернет, у вас коллективная жалоба от нескольких соседей или нет учетной записи на госуслугах, изложите свои претензии на бумаге и попросите провести проверку хостела. Обращение можно передать лично или отправить по почте.
Адреса управлений Роспотребнадзора в регионах
- Пожаловаться на работу хостела можно не только если он нелегальный, но и если он нарушает права жильцов. Вот когда есть смысл обращаться в Роспотребнадзор:
- Хостел размещен в квартире. В жилых помещениях мини-гостиница работать не может. А нежилым помещение можно признать, только если оно на первом этаже или под ним нет жилья. Процедура перевода стала сложнее, учитывается мнение жильцов. Если хостел работает на пятом этаже, это, скорее всего, незаконно.
- Нет отдельного входа. Если хостел открыли в нежилом помещении на первом этаже дома, у него должен быть отдельный вход — такой, чтобы постояльцы не мешали жильцам и не пересекались с ними. Когда в хостел проходят через обычный подъезд, это нарушение.
- Мини-гостиница мешает жильцам. Например, гости хостела ставят машины на общей парковке, шумят и курят на площадке. Помещение хостела может быть нежилым и с отдельным входом, но права жильцов при этом все равно нарушаются.
Роспотребнадзор проведет проверку, чтобы разобраться, есть ли нарушения. Например, жильцы могут думать, что хостела в их доме вообще не может быть, но его владелец на самом деле работает легально: перевел помещение в нежилое, оборудовал отдельный вход и выполнил все санитарные требования. Сам факт работы мини-гостиницы в жилом доме — это еще не нарушение.
Если хостел оборудовали в квартире, там стоит десять кроватей, бронируются места и живет 15 человек, так нельзя. Роспотребнадзор обнаружит нарушения, а дальше все зависит от ситуации. Вот какие санкции могут применить по итогам проверки:
- Вынести предписание. Например, у хостела нет вентиляции или предусмотрен вход через подъезд. Владельцу могут дать время, чтобы все исправить.
- Выписать штраф. Пока штрафы за использование помещения не по назначению символические и только для физлиц — до 1500 рублей. Зато юрлицам грозит штраф за нарушение миграционного законодательства и жильцов без регистрации.
- Закрыть на время или насовсем. Роспотребнадзор имеет право приостановить деятельность хостела или вообще запретить его работу. Если хостел работает в квартире, предписание и штраф тут не сработают и не имеют смысла — такой бизнес запретят.
С 1 октября запретили хостелы в квартирах. А сдавать квартиры посуточно или на длительный срок не запрещали. Собственники имеют право каждый день вселять туда новых жильцов, а внятного разделения сдачи квартиры и работы хостела в законах нет.
У владельца хостела может быть официальный статус самозанятого, договоры с каждым нанимателем и чеки на поступления за размещение. При этом в хостеле могут жить пять человек, а по документам владелец квартиры сдает им ее на трое суток. Переводить помещение в нежилое при этом необязательно, спрашивать разрешения соседей тоже не нужно.
Конкретных критериев и различий нет, но есть судебная практика. Вот что помогает доказать, что в квартире работает хостел, а потом закрыть его по решению суда:
- В квартире живет несколько человек.
- По договору комнаты им сдают посуточно.
- Есть сайт с условиями проживания и бронирования.
- Нарушена учетная норма жилой площади на одного человека.
- Не соблюдаются санитарные требования.
- Нарушается антитабачный закон и режим тишины.
- Есть признаки предпринимательской деятельности.
Притоны вместо хостелов: в Москве проверили гостиницы
Почти полторы сотни так называемых серых отелей обнаружены в столице. Речь о гостиницах, которые не прошли обязательную классификацию и еще 1 января должны были закрыться.
Почти полторы сотни так называемых серых отелей обнаружены в столице. Речь о гостиницах, которые не прошли обязательную классификацию и еще 1 января должны были закрыться. В списке — вполне солидные заведения с тремя, а то четырьмя звездами. Почему же там не рискнули пройти проверку?
Хозяйка одного из столичных хостелов Хамина явно не ожидала увидеть таких гостей — в полдень девушка, как и ее постояльцы, еще спала. На просьбу показать документы разозлилась.
На стенах — расценки. Не сказать, что дешево. Одна кровать в 8-местном тесном номере — от 700 рублей в сутки. В месяц — уже 13 тысяч. Те же цены и на официальном сайте этого неофициального хостела. При этом на 30 постояльцев — один санузел, ведь малый гостиничный бизнес процветает прямо в квартире на третьем этаже жилого дома.
«Я отключаю домофон все время. Вместо 32 квартиры они звонят во все подряд, в 3 часа ночи, в 5 утра», — жалуется жительница дома Светлана Бучнева.
А это гостиница «Абсолют», находится она прямо в магазине. В импровизированных номерах на 10 квардратных метрах почти 15 человек — при норме на одного в 4 метра. Нет ни вывески, ни администратора на месте.
Без окон и дверей в полном номере людей предлагают поселиться гостям столицы в помещении на окраине столицы.
Эти притоны гордо именуют себя хостелами, чем страшно раздражают владельцев хостелов легальных.
В Москве с 1 января уже выявили 148 серых гостиниц, и это не только полуподпольные ночлежки. Вполне солидные отели попали в список ненадежных, потому что не прошли пока что классификацию на соответствие заявленному количеству звезд.
«Может быть, они не знали, не читают газет, не смотрят телевизор, что с первого числа классификация обязательна. Это первое. Второе — может, сами себя позиционируют на другие звезды и боятся, что пришедшая комиссия вдруг найдет их несоответствие тем звездам», — говорит Маргарита Немоляева, разработчик государственной системы классификации гостиниц.
Требования к оснащению отелей и хостелов категории «без звезд» минимальны. Обязательно наличие вывески и отдельного входа. На этаже 2 туалета: мужской и женский. Душ. В гостинице должен быть и кулер с водой. Из услуг же необходимы ежедневная уборка номера и раз в несколько дней смена постельного белья.
Владельцам придется приобрести и огнетушитель, и закрытые урны – все это есть в отелях, которые сертификацию уже прошли.
Процедура классификации еще недавно была делом добровольным. Но страна готовится к масштабному событию — чемпионату мира по футболу в 2018-м, поэтому классификация стала строго обязательной для гостиниц 11 городов России, где будут проходить матчи первенства.
«В Москве 21 организация имеет соответствующую лицензию. Можно получить определенный статус. На сегодняшний день 870 отелей эту процедуру прошли различной категории сложности», — сообщил Николай Гуляев, руководитель департамента спорта и туризма г. Москвы.
Нарушителей ждет штраф до 50 тысяч рублей. Им дадут второй шанс и 90 дней, чтобы исправиться и дотянуться до звезд или навсегда уйти с рынка.
Хостелы в России есть, а закона про них нет. В результате в Москве суды закрывают их десятками Кому и зачем это нужно? — Meduza
Данное сообщение (материал) создано и (или) распространено иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента.
Первый в России современный хостел открыл англичанин Джеймс Скиннер в 2005 году. Он переехал в Москву в 2002-м и сразу понял, что туристу с ограниченным бюджетом почти негде остановиться. «Было всего три хостела.
Москвичи воспринимали их как дешевые ночлежки для низших слоев населения, — вспоминал Скиннер. — Но постепенно иностранные студенты все чаще стали приезжать в Москву, они не могли себе позволить останавливаться в дорогих московских отелях».
После двух лет поисков помещения Джеймс открыл GODZILLAS Hostel в бывших коммунальных квартирах дома в Большом Каретном переулке. По словам нынешних владельцев, хостел принимает порядка пяти тысяч гостей в год. Летом большинство из них — иностранцы.
Все тринадцать лет работы хостел остается одним из лучших в городе, а в 2017 году получил премию правительства Москвы «Путеводная звезда».
По данным Росстата, всего в России на конец 2017 года было 1406 хостелов. В течение 2017 года они приняли более двух миллионов гостей.
Хостел Soul Kitchen на набережной Мойки в Санкт-Петербурге в 2017 году признали лучшим в мире хостелом вместимостью до 75 гостей — согласно рейтингу Hostelworld.
К 2018 году хостел расширился и победил уже в номинации «лучший средний хостел» (вместимостью до 150 гостей).
По оценке Евгения Насонова, члена правления «», в Москве теперь 465 хостелов. Из них только 200, говорит он, представители индустрии считают «качественным предложением». «Нет четкой границы между „хостелом в квартире“ и „посуточной арендой“, — объясняет „Медузе“ Насонов. — А для этой деятельности в Москве используется от семи до десяти тысяч адресов».
Закон, регулирующий работу хостелов, пытаются принять с 2014 года. Тогда Галина Хованская, депутат от партии «Справедливая Россия», предложила ввести полный запрет на хостелы в жилых домах, а Госдума приняла его в первом чтении.
Представители туристической индустрии запротестовали — закон в таком варианте убивал рынок. После дебатов в СМИ и даже митингов рассмотрение закона приостановилось.
Представители разных фракций предложили смягчающие поправки, к примеру разрешающие хостел в жилом доме при наличии согласия большинства жителей подъезда. Но в итоге комитет Госдумы по ЖКХ передал закон на доработку и уточнение в правительство России.
В апреле 2018 года правительство передало свои поправки обратно в Госдуму. Тогда же премьер-министр Дмитрий Медведев на встрече с депутатами заявил, что закон, регулирующий работу хостелов, должен быть принят к 1 октября 2018 года. Правда, пока даже рассмотрение поправок в Госдуме еще не началось.
Московские власти начали закрывать хостелы. Включая те, где селились туристы, приезжавшие на футбольный чемпионат мира
Адвокат и член правления «Лиги хостелов» Наталья Петровская рассказала «Медузе», что первые дела в основном касались ночлежек, которые действительно мешали жителям домов: гости шумели, курили и мусорили в подъезде; на них жаловались. Сначала такие заведения было непросто закрыть.
«Суд видел перед собой собственников [хостелов], которым все равно, мешают их гости соседям или нет. Плюс не было доказательств вреда жителям домов — актов, протоколов, их показаний. Тогда московский Роспотребнадзор нашел в санитарных правилах зацепку — они запрещают в жилых домах помещения общественного назначения без отдельного входа».
По словам Петровской, в последние несколько лет суды выстроили такую логику рассмотрения дел о закрытии хостелов: если у хостела есть объявление на сайте типа Booking.com и юридическое лицо, значит, это гостиница. Если это гостиница, значит, это помещение общественного назначения — и его можно закрывать.
«На самом деле хостелы, точнее даже квартиры, в которых они размещались, — это места для временного проживания, а не помещения общественного назначения», — объясняет Наталья Петровская.
По ее словам, эта схема закрытия хостелов начала повторяться в разных судах — даже если права жильцов не нарушались или было решение общего собрания хозяев квартир, где они одобряли хостел в их доме.
«Причем абсолютно никого не смущает, что в Москве просто огромное количество квартир сдается именно индивидуальными предпринимателями, — говорит Петровская.
— А в правовой квалификации нет никакой принципиальной разницы между квартирой, сдаваемой посуточно, и такой же квартирой, но прошедшей классификацию как мини-отель или хостел».
Петровская рассказывает «Медузе», что проверки начались в хостелах, на которые не было жалоб. Роспотребнадзор, районные управы и префектуры стали направлять в прокуратуру списки хостелов в жилых домах — «для принятия мер прокурорского реагирования».
В одном из таких списков оказался хостел Sputnik hostel & personal space на Большой Дмитровке. Проверка пришла за неделю до начала чемпионата мира. «Спутник» проработал три года.
У него высокий рейтинг, международные издания не раз включали его в свои подборки — в 2018 году его рекомендовали CNN Travel («один из лучших бюджетных вариантов в Москве») и Business Insider («Вам будет сложно поверить, что эти 14 мест по всему миру [включая „Спутник“] — хостелы, а не роскошные отели»).
Кристина Султанова, владелица «Спутника», говорит «Медузе», что у хостела никогда не было проблем с соседями. Здесь ежедневно убирались в подъезде и следили за порядком.
Султанова говорит, что представитель прокуратуры и сотрудник полиции попросили закрыть дверь, никого не выпускать и не впускать. Прокурор делала фотографии на телефон, задавала вопросы. «Создавалось ощущение, что ей у нас нравится. „Ой, а у вас тут так тапочки сложены.
А у вас тут электронные замки на дверях“ — будто она просто гостья», — вспоминает Султанова. Позже ее пригласили в прокуратуру за заключением. «В прокуратуре мне задним числом выдали извещение об уже прошедшей проверке и стопку бумаг с заключением.
Читаю — оказывается, мы нарушили некоторые пункты законодательства: находимся в жилом фонде, у нас нет отдельного входа. В заключении были ошибки — вместо моего ИП указана другая организация; у нас четвертый этаж, а у них было написано, что третий.
Видно было, что заключение сделано под копирку, просто подставлены название и адрес».
В августе суд постановил приостановить деятельность хостела на 60 суток — за отсутствие отдельного от подъезда жилого дома входа. «В нашем подъезде на втором этаже находится исследовательский институт. В разговоре с представителем прокуратуры я упомянула это.
На что он сказал, что одно дело — институт, совсем другое дело разные бордели и подпольные казино. „Вы сравниваете нас с борделем?“ — спросила я. „А кто же вы еще?“ — спокойно ответил он», — рассказывает Султанова.
Никаких дальнейших санкций не последовало, и в начале ноября «Спутник» продолжил работу, хотя, по словам его владелицы, потерял большую часть потенциальных гостей на декабрь и новогодние праздники.
В старейший в Москве GODZILLAS Hostel прокурорская проверка пришла в тот же день, что и в «Спутник». «В документах прокуратуры значилось, что проверка инициирована по жалобам соседей. Но их у нас в принципе нет, — рассказала „Медузе“ Светлана Путренко, совладелица хостела. — Хостел находится в отдельном подъезде».
Два года назад англичанин Джеймс Скиннер продал бизнес новым владельцам, но остался собственником помещения. «Сейчас мы арендуем у Джеймса все шесть квартир подъезда. На момент проверки шестую квартиру мы арендовали наполовину, другая половина принадлежала городу. Наш арендодатель был тогда в процессе выкупа второй половины, но других жильцов там не было», — говорит Путренко.
Несмотря на это, «отсутствие отдельного входа» было основной претензией прокуратуры.
К началу суда Джеймс Скиннер полностью оформил в собственность последнюю, шестую квартиру, подтверждающие это документы передали в суд. «Судья удалился для вынесения решения, вышел через три минуты. Было понятно, что решение было заготовлено заранее.
В решении никак не упоминается, что мы предоставили договор на шестую квартиру. Вместо этого было постановлено, что мы предоставили договор на аренду пяти квартир, значит, у нас нет отдельного входа и деятельность хостела подлежит приостановке на 90 суток.
Сейчас хостел опечатан», — говорит Путренко.
Адвокаты, представлявшие хостелы в судах, рассказали «Медузе», что ни один судебный процесс ими еще не выигран. Апелляционная инстанция оставляет в силе все решения. Елена Еременко, адвокат и эксперт по классификации гостиниц, говорит, что постановления прокуратуры по разным делам и с разными хостелами действительно практически идентичные, так же как и принятые судебные решения.
Закрывая хостелы, прокуратура использует пробелы в законодательстве. Получается, что помещений, где их можно открыть, не существует
Владелец хостела Vagabond на Тверской (его деятельность тоже приостанавливалась по решению суда) Роберт Приходько рассказал «Медузе»: «Мне [в прокуратуре] говорили честно и открыто — нам все равно, хороший или плохой хостел.
Они не смотрят ни на характеристики ТСЖ, ни на характеристики жильцов, ни на то, что бизнес законный и платит налоги». «Получается, когда три года назад я зарегистрировала свой бизнес, получила все необходимые сертификаты и уведомила Роспотребнадзор, прошла государственную сертификацию, бизнес был легальный.
Спустя некоторое время оказалось, что он на самом деле нелегальный», — говорит Кристина Султанова из «Спутника».
Их адвокаты говорят, что все хостелы в России под угрозой закрытия или приостановки работы из-за правового пробела. Открывать их в нежилых помещениях прямо запрещает статья 24 федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». По ней, там нельзя жить ни постоянно, ни временно, и по этой статье уже есть судебная практика (к примеру, вот и вот — суды выселяют людей).
С другой стороны, все суды, закрывая хостелы в жилых помещениях, ссылаются на санитарную норму, где говорится, что «помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания». Но при этом нигде больше в законодательстве не установлено, что именно считается «помещениями общественного назначения». Сделать отдельный вход в уже существующий подъезд многоэтажного дома просто невозможно.
«Официального определения „помещений общественного назначения“ действительно нигде нет, — подтверждает „Медузе“ адвокат Елена Еременко. — В Жилищном кодексе есть понятие „жилое помещение“, в Гражданском кодексе — предприятие.
Понятие „помещение общественного назначения“ упоминается только один раз, в законе „О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения“. Но для функционирования закона правительство должно было принять подзаконный акт, дающий определение „помещениям общественного назначения“. Его нет. Еще есть строительные правила рекомендательного характера.
Там под общественным помещением понимаются встроенные или пристроенные к жилому дому, к примеру, магазин, парикмахерская или банк».
Предприниматели просят принять наконец закон о хостелах. Мэрия Москвы хотела взять их под свой контроль
Представители индустрии говорят, что такая проблема с хостелами есть только в Москве — и у них нет однозначного ответа, почему это происходит.
Адвокат и член правления «Лиги хостелов» Наталья Петровская предполагает, что сошлось несколько причин: «Во-первых, достойные хостелы и квартирные мини-отели заняли существенный сегмент рынка.
В результате низкокачественные гостиницы, которых в Москве осталось немало с советских времен, существенно пострадали. Вероятно, это стало отправной точкой.
Во-вторых, стало открываться много „ночлежек“, когда в малогабаритную квартиру ставят двухъярусные кровати и запускают туда людей без какого бы то ни было контроля. На них действительно жалуются соседи. Третья причина — бытовое неприятие незнакомцев. Когда человек живет хорошо, ему кажется ужасным просто сам факт, что рядом живут посторонние люди. Люди, которых он не знает, люди другого социального уровня».
По словам Натальи Петровской, по инициативе Общественной палаты РФ в районе Арбат было проведено исследование — какое количество хостелов в жилом фонде действительно вызывает жалобы. В ходе исследования были отправлены запросы в ОВД «Арбат», Роспотребнадзор, муниципалитеты.
«Запросы были отправлены даже местным депутатам, которые специально открыли приемную для жалоб на хостелы, потому что тема стала модной, — вспоминает Петровская. — Оказалось, что всего четыре хостела вызывают устойчивые жалобы.
В любом деле бывают недобросовестные предприниматели, но это не значит, что надо закрывать всех».
В начале октября 2018 года общественная организация предпринимателей «Опора России» обратилась в Госдуму с просьбой возобновить работу над законом, регулирующим работу хостелов.
В письме говорилось, что «правовая неопределенность сформировала устойчивую судебную практику», в ходе которой страдает честный бизнес.
Собеседники «Медузы» говорят, что после этого обращения в Госдуме и правительстве Москвы возобновился разговор о том, что делать с хостелами.
Председатель комитета Госдумы по ЖКХ Галина Хованская заявила «Медузе», что все поправки в законопроект сейчас находятся в главном правовом управлении администрации президента и, «пока реакции от них нет», она не будет ничего комментировать, включая иски против хостелов в Москве. В столичном департаменте спорта и туризма (он занимается гостиничным хозяйством в Москве) на запрос «Медузы» не ответили.
В феврале 2018 года — когда прокуратура и суды уже разобрались с ночлежками и готовились пойти по хостелам — начальник управления гостиничного хозяйства департамента спорта и туризма столицы Алексей Тихненко предлагал взять их работу под контроль правительства Москвы.
По его словам, нужно сделать так, чтобы мэрия выделила для хостелов необходимое количество нежилых помещений или зданий. Это, по мнению чиновника, позволило бы хостелам в жилых домах получить возможность перейти в эти помещения и продолжить бизнес.
Как при этом обойти закон, запрещающий селить людей в нежилых помещениях, он не уточнил.