Проект СНиПов скрупулезно описывает характеристики коммуникаций, необходимых для прокладки в домах интернет-сетей /А. Гордеев
Минкомсвязи и рабочая группа, куда, в частности, входят представители МТС, «Вымпелкома», «Мегафона» и «Ростелекома», в целом одобрили проект новой редакции строительных норм и правил (СНиП), а также некоторых других документов, регламентирующих прокладку внутридомовых сетей.
Об этом «Ведомостям» рассказал сотрудник компании, участвовавшей в совещании у замдиректора департамента Минкомсвязи Михаила Быковского, и подтвердил сам Быковский.
Проект еще будет доработан, но его ключевые положения не вызывают серьезных возражений ни у министерства, ни у участников рынка, отметил он.
Проект СНиПов (копия имеется у «Ведомостей») скрупулезно описывает характеристики коммуникаций, необходимых для прокладки в домах интернет-сетей.
В отличие от действующих новые правила предусматривают наличие в новых домах инфраструктуры для прокладки интернет-сетей: помещений для установки оборудования, канализации, а также обязательного входа для интернет-кабеля в каждую квартиру, говорит знакомый с документом руководитель «Мегафона» по связям с органами исполнительной власти Никита Данилов.
Действующие СНиПы устарели и не соответствуют современному уровню развития технологий. Измененные СНиПы нужно сделать обязательными, включив их в перечень общеобязательных стандартов, установленных правительством, считает Данилов. Он также обращает внимание на то, что по новому проекту проложенная в новостройке сеть должна иметь пропускную способность не менее 100 Мбит/с.
Технология, по которой должна работать эта сеть, в проекте СНиПов не названа. Но это и не является строительной нормой – оператор и застройщик могут решить этот вопрос на стадии разработки технических условий строительства дома, считает Быковский.
О том, что вопрос об изменениях СНиПов Минкомсвязи обсуждает с операторами, в августе 2015 г. «Ведомостям» рассказывали сотрудники нескольких из них.
В частности, предлагалось указать минимальное количество операторов, на которое должна быть рассчитана строящаяся инфраструктура многоквартирных домов, – в среднем 3–4. Но в согласованной редакции проекта СНиПов количество операторов не указано.
«Мы исходим из того, что параметры проектирования должны предусматривать работу нескольких операторов. Скорее всего, не менее трех», – говорит Быковский.
В августе сотрудник одного из операторов оценивал дополнительные расходы застройщиков, связанные с изменением СНиПов, в 2000 руб. на одну квартиру. Однако после более детальных расчетов эта сумма увеличилась до 3300 руб., утверждает теперь он. Такие цифры действительно звучали в ходе обсуждения, но в рыночной стоимости новой квартиры это ничто, отмечает Быковский.
По оценке гендиректора «Искрателекома» Алхаса Мирзабекова, сейчас подключение к интернету 320 квартир в типовом 17-этажном доме с четырьмя подъездами (типичном среди московских новостроек) обходится оператору чуть менее чем в 1,3 млн руб.
В эту сумму входит подключение абонентов, строительство распределительной сети и оборудование. Новые правила сулят огромное сокращение капитальных затрат, связанных с подключением жилых домов, уверен Мирзабеков.
Экономия на дополнительном оборудовании, прокладке внутридомовых сетей, договоров с «Мосэнергосбытом», управляющими компаниями и проч. может составить до 65%, подсчитал он.
Представитель «Вымпелкома» Анна Айбашева считает правильным изначально предусматривать при строительстве домов специальные зоны для размещения операторского оборудования. Это упростит строительство сетей и поможет быстрее обеспечить жильцов услугами, говорит она.
Действующие строительные правила не учитывают особенностей современных сетей связи, констатирует представитель МТС Дмитрий Солодовников. Логично, чтобы новые СНиПы предусматривали работу в доме нескольких операторов, использующих разные технологии, считает он.
Помещения для оборудования нормативно зафиксированы только в строительных правилах, регламентирующих проектирование систем электросвязи зданий и сооружений, но они носят рекомендательный характер, передал через пресс-службу заместитель гендиректора «Мортон-инвеста» Игорь Сибренков.
«Мортон» проектирует такие помещения во всех домах, которые выпускает его ДСК «Град», рассказывает он.
Некоторые застройщики сейчас могут считать, что такие помещения увеличивают стоимость строительства и сокращают полезную площадь, но в ближайшем будущем необходимость проектирования таких помещений в новостройке уже никто под сомнение ставить не будет, уверен Сибренков.
Подключение новостроек к интернету может стать обязательным | ComNews
Обеспечение всех вводимых в эксплуатацию новостроек России не только телефонией и телевидением, но и проводным интернетом может стать обязательным.
Проект постановления правительства РФ «О внесении изменений в исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства» разработан в рамках федерального проекта «Нормативное регулирование цифровой среды» и одобрен участниками соответствующей рабочей группы «Цифровой экономики».
Авторы проекта постановления говорят, что в ближайшее время направят документ в ответственный федеральный орган исполнительной власти (Минкомсвязь России) для согласования с остальными ФОИВами, после этого — в правительство РФ.
Данное постановление регламентирует обязательства застройщика обеспечить инфраструктуру связи для подключения дома к сетям передачи данных на этапе проектирования жилого здания. Ранее исчерпывающий перечень процедур включал подписание актов о наличии сетей для кабельного телевидения и телефонии.
Авторы проекта постановления уверены, что принятие документа позволит искоренить проблему отсутствия доступа в интернет в только что построенных домах, с которой на протяжении многих лет повсеместно сталкиваются новосёлы.
«Рабочая группа концептуально одобрила проект постановления.
Инициатива важная и актуальная: без цифровых сервисов и постоянного доступа в интернет сегодня сложно представить жизнь горожанина, поэтому инфраструктура связи при заселении в новые жилые объекты должна быть обязательно, в этом ни у кого нет сомнений.
Центру компетенций предстоит только доработать некоторые технические моменты в соответствии с полученными замечаниями членов рабочей группы и кураторов.
Например, в части предоставления застройщику альтернативы подписания одного акта о выполнении технических условий вместо трех, если тот или иной оператор может осуществить одновременное подключение ТВ-вещания, телефонной связи и передачи данных», — рассказал Руслан Ибрагимов, руководитель рабочей группы «Нормативное регулирование цифровой среды» организации «Цифровая экономика».
«Наличие сетей связи доступа к интернету признается обязательным условием при постройке жилых домов на федеральном уровне наравне с системой инженерно-технического обеспечения, включающей водоснабжение, отопление, электроснабжение и т.д.
Ожидаемый результат исполнения постановления — обеспечение жильцов многоквартирных домов качественными современными услугами связи непосредственно с момента их заселения в квартиры.
Вопрос, кто из операторов и каким образом будет заходить в новостройки, будет регламентироваться соответствующим законопроектом, который планируется к рассмотрению на рабочей группе «Нормативное регулирование» 11 июня», — комментирует Дмитрий Тер-Степанов, заместитель генерального директора, директор направления «Нормативное регулирование» организации «Цифровая экономика».
Федеральным проектом «Информационная инфраструктура» предусматривается до 2024 г. обеспечить 97% домохозяйств возможностью широкополосного доступа к интернету.
Руководитель пресс-службы ПАО «ВымпелКом» (бренд «Билайн») Анна Айбашева сказала, что важно создавать непосредственно инфраструктуру в многоквартирных домах, в которой можно будет в дальнейшем размещать сети связи, в том числе для оказания услуг по передаче данных. «Регулирование должно быть технологически нейтральным, не предопределять технологию подключения абонентов и создавать равные возможности использования инфраструктуры внутри дома для разных операторов связи», — добавила она.
Пресс-служба «МегаФона» отметила: предлагаемые поправки означают, что еще на этапе строительства застройщику будет необходимо предусмотреть подключение многоквартирного жилого дома к линиям связи.
«Мы поддерживаем эту инициативу, поскольку сейчас вопрос с размещением инфраструктуры для линий связи решается застройщиком индивидуально.
Наличие инфраструктуры связи в доме необходимо как для оказания услуг самим жителям, так и для работы систем умного города, в том числе для автоматизированного сбора показаний электроэнергии, воды и тепла», — прокомментировала пресс-служба «МегаФона».
Пресс-секретарь группы МТС Алексей Меркутов рассказал корреспонденту ComNews, что сегодня на этапе строительства оператор может зайти в дом только с согласия застройщика.
«В законодательстве нет норм, обязывающих застройщика сдать дом подключенным к сетям телефонной связи, кабельного телевидения и передачи данных.
Проектом документа такая норма предлагается, которая, как мы надеемся, решит проблемы размещения оборудования операторов в новостройках и реконструируемых домах», — сообщил Алексей Меркутов.
АО «ЭР-Телеком Холдинг» поддерживает инициативу. «Мы выступаем за недискриминационный доступ при размещении инфраструктуры связи, в том числе в многоквартирных жилых домах. Считаем важным появление законодательного регулирования в данной сфере», — заявила пресс-служба «ЭР-Телекома».
«АКАДО Телеком» надеется, что постановление будет принято. «АКАДО» развивает интерактивный ТВ-сервис, осваивает перспективное направление гейминга, компания является одним из лидеров среди столичных операторов связи. Поэтому для нас крайне важно обеспечить абонентов качественной услугой ШПД.
Новое постановление, несомненно, будет способствовать более оперативному подключению клиентов в новостройках и создаст условия для дальнейшего развития услуг и сервисов АКАДО, — сообщила пресс-служба «АКАДО», — Что касается монополизма, то решение этого вопроса должно быть отражено в нормативных документах».
Президент Ассоциации компаний связи Алексей Стуров отметил, что проект постановления очень долгожданный. «Постановления правительства, я думаю, ждет очень много операторов связи. Так как в настоящее время войти в новостройки оператору связи на этапе строительства очень сложно, а в некоторых случаях невозможно.
Операторы связи сталкиваются не только с желанием застройщика за счет оператора связи выполнить уже обязательные требования при вводе в эксплуатацию жилого фонда — телефония и кабельное телевидение, — но и еще профинансировать какие-нибудь другие потребности застройщика.
Кстати, по информации, которой располагает Ассоциация компаний связи, в Подмосковье уже есть определенные требования к застройщику для создания в возводимых многоквартирных жилых домах сетевой инфраструктуры для целей предоставления услуг доступа в интернет жителям этих домов, а также обязательное требование к созданию комнат связи для размещения оборудования связи операторов.
Но даже несмотря на это, вопрос входа операторов связи в новостройки остается нерешенным даже в Подмосковье. Например, группа компаний ФСК «Лидер» работает только с ПАО «Ростелеком», и ни одного оператора связи в возводимые многоквартирные жилые дома застройщик не допускает.
Антимонопольные органы в этом случае бессильны — а у жителей новостроек будет только единственный оператор связи — «Ростелеком», пока не будет дом заселен и не пройдет собрание собственников жилья, а этого момента можно ждать годы.
Относительно проекта постановления Ассоциация компаний связи считает необходимым сообщить, что для реализации идеи наличия в домах качественных услуг связи необходимо наличие нескольких операторов, которые, находясь в конкурентной среде, предоставят конечному потребителю качественные услуги связи, а для этого нужно не выбирать оператора связи на этапе строительства, а предусмотреть в проекте создание соответствующей инфраструктуры в домах — комнат связи, обеспеченных бесперебойным питанием, слаботочных стояков, шахт для прокладки линий связи, лотков или коробов до каждой квартиры. Выбор же операторов связи, которые смогут предоставлять услуги связи с момента сдачи дома в эксплуатацию, можно провести на основании открытого конкурса и сбора заявок», — рассказал Алексей Стуров корреспонденту ComNews.
Вице-президент Национальной ассоциации домовых информационно-коммуникационных сетей (НАДИКС) по правовым вопросам Михаил Пашков положительно оценивает инициативу.
«Однако, — говорит он, — не решен главный и принципиальный вопрос: кто будет собственником построенных сетей связи — некое юридическое или физическое лицо (застройщик, оператор связи, управляющая организация или др.
) или оно войдет в состав общего имущества и распоряжаться им будут собственники помещений МКД (многоквартирного дома)? Без ответа на этот вопрос сложно оценить проект постановления.
НАДИКС давным-давно предлагала иметь в МКД общие сети связи, пользование которыми доступно любому оператору на равных, одинаковых условиях. Удобство такого решения очевидно. Единственный минус — регулирование тарифов на пользование такими сетями».
Генеральный директор компании «ОрдерКом» Дмитрий Галушко считает, что данный законопроект может помочь операторам в борьбе за абонентов. «Но без подзаконных актов он может оставаться популистским, ибо формально трех операторов в доме может иметь группа компаний даже небольших операторов связи, не говоря уже о большой «четверке», — отметил он.
Михаил Пашков не исключил вероятность монополизации новостройки одним оператором: «Это возможно, но такой оператор будет, в свою очередь, обязан платить за размещение свей сети связи собственникам помещений этого МКД. В данном случае такая монополия похожа на право собственности МГТС или «Ростелекома» на общегородские кабельные канализации, это регулируется, в том числе антимонопольным законодательством».
По мнению владельца юридической фирмы «Катков и партнеры» (технология KIP MONITOR) Павла Каткова вопросы соблюдения антимонопольного законодательства при выборе поставщика пока не требуют специального регулирования и могут разрешаться в общем порядке.
«Так, даже при наличии в доме изначально одного поставщика многие жильцы смогут пользоваться смартфонами и другими независимыми от инфраструктуры дома устройствами. К тому же и сегодня в домах оказываются интернет-услуги сразу нескольких операторов. Полагаю, что и в данном случае будет так, просто первый оператор будет выбран уже на этапе строительства дома.
Вот если при выборе этого оператора будет ограничен доступ для оказания услуг в этом доме остальным — внимание к этой теме со стороны антимонопольного органа будет пристальным. Однако сейчас все это «шкура неубитого медведя»: сначала нужно реализовать эту инициативу на первых жилых домах, потом смотреть, будут ли споры, и уже при наличии первых споров делать выводы.
До того инициатива представляется разумной, ведь доступ в Сеть стала неотъемлемой частью жизни», — рассказал корреспонденту ComNews Павел Катков.
Управляющий партнер юридической фирмы Axis Pravo Алексей Сулин считает, что, несмотря на очевидный лоббистский характер проекта, идея, чтобы застройщик озаботился подключением дома к широкополосному интернету, является вполне здравой.
«Интернет сейчас для многих важней, чем телевидение, не говоря уже о стационарной телефонной связи, которая неуклонно уходит в прошлое. При этом нужно держать во внимании интерес, который проявляют к этой идее телекоммуникационные компании, и не допускать монополизации этого сегмента крупными игроками.
В идеале застройщик должен быть открыт для всех операторов связи, каждый из которых имел бы возможность подключить дом к своей сети.
Причем равенство в правах на подключение должно быть у операторов до того, как квартиры передаются будущим собственникам, так как оператор, который раньше других получил такую возможность, имеет необоснованное преимущество.
Ведь после того, как значительная часть квартир подключится к первому оператору, остальные операторы могут утратить экономический интерес к подключению дома. Однако важно, чтобы потребители имели возможность выбрать того или иного оператора связи, с момента заселения в квартиру», — прокомментировал Алексей Сулин.
Операторам связи упростят доступ в МКД летом 2021 года
19 января Правительство РФ утвердило «дорожную карту» трансформации делового климата градостроительной отрасли. Соответствующее распоряжение доступно на официальном интернет-портале правовой информации.
План по изменению нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности в градостроительстве предусматривает упрощение доступа операторов связи к инфраструктуре многоквартирных жилых домов в целях размещения в указанных многоквартирных домах сетей связи на принципах недискриминационного доступа.
Ожидается, что проект федерального закона, регулирующий доступ операторов в МКД, будет внесен в Государственную думу в мае 2021 года, а в июле будет одобрен Советом Федерации. Ответственные исполнители этого пункта «дорожной карты» — министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, а также министерство строительства.
Напомним, на рассмотрении Госдумы находится проект поправок к закону «О связи» и другим законодательным актам, призванный упростить операторам связи доступ в дома.
Он был внесен сенаторами Людмилой Боковой, Андреем Клишасом, Дмитрием Мезенцевым и Олегом Мельниченко в Госдуму в 2018 году.
Информация о законопроекте №614271-7 представлена в электронной системе обеспечения законодательной деятельности. В феврале 2019 года стало известно, что его рассмотрение нижней палатой парламента может затянуться.
Законопроект уже обсудили в Российском союзе промышленников и предпринимателей (РСПП) и в рамках Экспертного совета по вопросам связи при ФАС России.
При последнем обсуждении разногласия вызвала инициатива Минстроя об обязательном заключении публичных договоров между операторами связи и управляющими организациями.
Отметим, что ФАС во все время обсуждения выступает за беспрепятственный и безвозмездный доступ для операторов.
В конце марта 2019 года «МегаФон», «Вымпелком», МТС, «Эр-Телеком» и ассоциация «Ростелесеть» направили в Минцифры письмо на имя тогдашнего руководителя ведомства Константина Носкова с просьбой поддержать законопроект, скорректировав позицию по ряду поправок. В частности, они выступили против инициативы Минстроя обязать провайдеров заключать возмездные договора с управляющими компаниями.
Минцифры в свою очередь в отзыве на инициативу предложила разрешить управляющим компаниям создавать свои сети связи для подключения жителей многоквартирных домов к интернету через разных операторов, ссылаясь на то, что подобный опыт широко распространен в других странах. Против этого выступила Федеральная антимонопольная служба.
В июне 2019 года сообщалось, что комитет Госдумы по жилищной политике и ЖКХ по итогам прошедшего в среду заседания создал рабочую группу для доработки законопроекта о беспрепятственном доступе операторов связи к инфраструктуре в многоквартирных домах.
В сентябре появлялась информация, что правительство поддержало инициативу по обеспечению интернет-провайдерам безвозмездного доступа к инфраструктуре жилых домов, однако указало, что документ необходимо доработать, предусмотрев расходы на подготовку техдокументации для размещения оборудования в домах. Тогда же сообщалось, что операторы связи готовы взять эти расходы на себя, однако управляющие компании (УК) опасаются, что это приведет к «беспорядку на рынке».
В конце марта 2020 года Ассоциация «Ростелесеть», объединяющая более 200 региональных операторов связи, направила письмо премьер-министру РФ Михаилу Мишустину с просьбой поддержать скорейшее принятие поправок, регламентирующих недискриминационный доступ операторов связи в многоквартирные жилые дома.
В июле 2020 года был опубликован список поручений в сфере телеком-технологий и связи, данный президентом РФ правительству. В списке есть и проработка вопроса об обеспечении недискриминационного доступа.
"Известия": застройщиков обяжут обеспечить доступ новостроек к интернету на этапе проекта
МОСКВА, 4 июня. /ТАСС/. Застройщики многоквартирных домов должны будут обеспечивать техническую возможность подключать сети связи до ввода здания в эксплуатацию. Об этом в четверг сообщает газета «Известия» со ссылкой на проект постановления правительства РФ «О внесении изменений в исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства» .
По данным издания, документ разрабатывала рабочая группа «Нормативное регулирование» при АНО «Цифровая экономика», он был концептуально одобрен на заседании 27 мая.
«Предлагается возложить на застройщика многоквартирного дома обязанность по получению у любого из операторов связи технических условий на подключение строящегося либо реконструируемого здания к сетям электросвязи, а также обязанность по реализации указанного подключения до ввода здания в эксплуатацию», — цитирует газета пояснительную записку к документу.
Разработчики проекта пояснили изданию, что документ регламентирует обязательства застройщика уже на этапе проектирования жилого здания закладывать инфраструктуру связи для подключения дома к сети передачи данных. При этом застройщик должен обеспечить подключение трех услуг (телефонной связи, ТВ и интернета), для чего он может заключить договор с любыми тремя операторами связи или даже с одним.
«Документ нацелен на создание инфраструктуры, чтобы следующим операторам было просто (и главное — дешево) подключиться к дому, так как все каналы для прокладки сетей уже сделаны застройщиком», — сообщил изданию заместитель генерального директора, директор направления «Нормативное регулирование» АНО «Цифровая экономика» Дмитрий Тер-Степанов. Он добавил, что отдельным законопроектом, который рассмотрят 11 июня, будет регламентироваться, кто из операторов и каким образом будет действовать в новостройках.
В Минкомсвязи газете сообщили, что ведомство работает над поправками в Градостроительный кодекс РФ, которые предусматривают наличие технических требований к внутренней инфраструктуре связи в проектной документации при строительстве или реконструкции дома. Среди прочих в эти требования планируется включить возможность размещения или технологического присоединения к внутренней инфраструктуре дома сетей связи не менее трех операторов.
На необходимость обеспечить операторам беспрепятственный и недискриминационный доступ к инфраструктуре многоквартирных домов указали изданию в «Ростелекоме». Как подчеркнули в компании, застройщикам следует изначально продумывать техническую возможность прокладки линий связи и установки распределительного оборудования операторов связи в домах.
Домовладельцы против операторов связи: кто прав и что делать?
Вступление
С учетом длительных новогодних праздников появилось время для обобщения судебной практики по спорам операторов связи с домовладельцами, управляющими организациями и товариществами собственников жилья (недвижимости) относительно размещения ТК-оборудования в многоквартирных домах.
Кроме того, 24.12.2018 в Государственную Думу поступил законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «О связи» и иные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения права граждан на доступ к услугам электросвязи», авторство которого приписывают Андрею «32 турбийона» Клишасу и трем его коллегам из Совета Федерации.[1]
Отмечу, что все нижеизложенное является субъективным мнением и поэтому вовсе не претендует на достижение объективной истины.
Немного истории
Технология широкополосного доступа в Интернет просто «взорвала» самарский рынок телекоммуникационных услуг, мгновенно повлияв и на цены, и положение региональных монополистов. Это было прекрасное время, ведь количество операторов постоянно увеличивалась, конкуренция росла, а цена услуг стремительно падала.
Однако со временем у собственников помещений в многоквартирных домах начали возникать вопросы:
— почему кабели протянуты в дом через крышу (т.н. «воздушка»), прикреплены как попало и где попало (как следствие — наледь, разрушение оголовков вентиляционных шахт, слуховых окон, крыши и лестничных клеток в подъездах, плесневой грибок и т.д.)?
— почему оборудование коммерческой фирмы подключено к этажным щиткам, розеткам, к лифтовому энергоснабжению (т.е. по факту энергопотребление в местах общего пользования оплачивают сами все собственники, которые могу и не являться абонентами оператора связи)?
— почему лестничные клетки «украсились» множеством трубостоек, хаотично прикрепленных горизонтальных «разводок»?
— и когда этот хаос уже закончится?
В свою очередь, ТСЖ и управляющие организации с удивлением обнаружили, что у технических специалистов операторов (а также их подрядчиков) есть ключи от всех подвалов и крыш. А еще началась первая «война» операторов, когда они начали резать провода друг другу, попутно направляя заявления в полицию.
Да и с оплатой потребленной операторами электроэнергии как то нехорошо получалось (нет счетчиков, нет границ ответственности, нет «вычета» и т.д.).
Выход из ситуации был найден достаточно простой и эффективный: управляющие организации, а также «продвинутые» ТСЖ заключали абстрактные и ни к чему не обязывающие договоры «на оказание услуг доступа к общему имуществу МКД», в которых вполне откровенно прописывались «входные билеты» — право оператора получить доступ к жилому фонду, выраженное в конкретной сумме.[2]
В свою очередь, «обычных» председателей ТСЖ, старших по МКД банально «купили» всякой мелочью: бесплатным доступом в Интернет, канцелярскими товарами, ноутбуками и т.д.
Как вариант, можно «договориться» через фирму-посредника, которая обеспечивала отсутствие проблем в многоквартирных домах за гонорар в 30-40-50 % вознаграждения.
В итоге участники схемы достигли консенсуса. Естественно, что имущественные интересы собственников помещений в МКД во внимание вообще не принимались.
- Правовая «турбулентность»
- Как ни странно, но сложившаяся «идиллия» была разрушена двумя весьма специфическими организациями — «Ростелеком» и «Компания ТТК».
- Причем в их симметричном поведении не усматривается какой-либо здравой логики, но легко объясняется намерением эффективных менеджеров одномоментно снизить издержки, а также упование на административный ресурс.
И, по абсолютно случайному совпадению, Федеральная антимонопольная служба разместила в сети Интернет информационное письмо от 27.05.
2015 № ИА/26126/15 «Об оценке обстоятельств, связанных с доступом операторов связи в многоквартирные дома», в котором на основании «позиции Экспертного совета по вопросам связи при ФАС России» и «позиции судов Российской Федерации» весьма вольно истолковала положения Жилищного кодекса РФ, причем (и это опять абстрактная случайность) исключительно «в пользу» операторов связи.[3]
С этого момента началась настоящая «охота на ведьм».
Как это обычно происходит в нашей стране, первыми «под удар» региональных управлений ФАС попали юридически беспомощные ТСЖ и адекватные управляющие организации, не участвовавшие в «схемах». В итоге появились сотни разбирательств по делам о злоупотреблении доминирующим положением и т.н. «экономической координации», предписания, административные штрафы и т.д.
Ситуацию не спасал даже судебный «фильтр», т.к. арбитражные судьи либо «штамповали» галиматью УФАС, либо технично «изобретали» квази-нормы, чтобы хоть как то оправдать незаконное вмешательство административного органа во вполне очевидные гражданско-правовые споры между операторами связи с ТСЖ (управляющими организациями).[4]
В ответ на столь очевидное и грубое нарушение «водяного перемирия» кабели операторов начали «резать».
Перефразируя тезис «Преступность — это нормальная реакция нормальных людей на ненормальные условия жизни» отмечу, что это была очевидная реакция местных бонз на нарушение «понятийных» соглашений.
Ведь в нашей стране на любое иррациональное применению административного ресурса (при отсутствии иных эффективных регуляторов) всегда отвечают либо игнорированием, либо неуправляемой агрессией.
Именно в этот момент в публичном пространстве появился проект закона «О внесении изменений в федеральный закон «О связи»… [5]
Обоснование проекта было сформулировано предельно просто:
— «… для целей оказания услуг связи жильцу многоквартирного дома оператор связи должен использовать свое оборудование, разместив его непосредственно на общем имуществе многоквартирного дома.
Очевидно, что без такого размещения (например, в этажном щитке и без прокладки кабеля связи от квартиры жильца на чердак, куда осуществлён завод оптического кабеля оператора и размещена телекоммуникационная стойка) оказание услуг связи (телефонная связь, доступ к сети Интернет, цифровое телевидение) невозможно в силу технических причин.»;
— «интернет-провайдеры выплачивают управляющим компаниям около 2% своей выручки в год, в то время как обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания составляет 1,2% в год.»;
— «Заложенное в пункте 1 статьи 44 Жилищного кодекса … с целью защиты частной собственности ограничение прав собственников общей собственности в случае с размещением оборудования связи для реализации доступа гражданина к информационно-телекоммуникационной сети Интернет представляется избыточным и нецелесообразным.».
- Можно язвительно посмеяться по факту явного непонимания чиновниками Минкомсвязи дефиниций «собственник» и «жилец», но эти существенные различия, судя по практике Верховного Суда РФ, не всегда осознают даже топ-судьи, поэтому чего уж требовать от чиновников?
- Тем не менее, федеральным министерством публично озвучены тезисы: о приоритете права на информацию некоего третьего лица (нанимателя жилого помещения, арендатора нежилого помещения, временного жильца) над правом собственника; сложности с проведением общего собрания собственников; и про отчисления в некий резерв универсального обслуживания.[6]
- Луч света в темном царстве
- В качестве практикообразующего «кейса» юристы чаще всего вспоминают дело №А45-646/2015 (ТСЖ «Кропоткина 108» против УФАС по Новосибирской области)», но это не совсем правильно.
Монополия интернет-провайдеров: Жители новостроек Новой Москвы испытывают проблемы с качественным интернетом
express-novosti.ruexpress-novosti.ru
Если в доме работает один или два провайдера, стоимость услуг обычно выше, чем в домах, где связь предлагают несколько операторов. Такая ситуация невыгодна для жильцов, но оказывается, на руку представителям УК, если они построили монополию.
Причиной недостатка провайдеров может быть экономически невыгодная ситуация для их подключения (например, когда в новостройки вселилось еще мало людей, и технические работы провайдера не окупятся), но часто вина лежит на УК, организовавшей монополию.
Самый оптимальный способ восстановить справедливость – пожаловаться в антимонопольную службу, если жильцы дома уверены, что управляющая компания создала коалицию с каким-либо оператором. Когда антимонопольщики установят факт нарушения Закона «О защите конкуренции», виновные лица будут привлечены к административной ответственности.
Однако не всегда такие действия решают проблему. Например, в ЖК «Солнцево-Парк» с начала постройки и до сих пор нет ни одного оператора услуг связи кроме ООО «Мортон Телеком».
Единственный интернет-провайдер жителей не устраивает, и они пишут в своей группе: «Надоел этот «Мортон»! Вечно поломки, падает скорость, сайт вообще бывает недоступен! За такое качество интернета даже половину стоимости жалко оплачивать. Есть куча нормальных провайдеров, только их никто не пускает».
Жильцы не раз обращались к другим провайдерам с просьбой провести интернет в их район, но получали отказ, так как бывший ГК «Мортон» (сейчас ГК «ПИК») не позволяет провести интернет других провайдеров в дома и завышает стоимость по прокладке интернет-кабелей. Население района не может выбрать провайдера без навязывания услуг ООО «Мортон-Телеком», хотя и создавало петицию, где было сказано:
«Мы требуем провести проверку вышеупомянутых компаний на предмет создания монополии в сфере предоставления услуг связи и интернета в районе Солнцево-Парк и обязать разрешить и/или снизить цену на право вхождения иных операторов интернет связи на территорию нашего района».
Житель Алексей Тюрьков даже обращался в ФАС, но это не помогло:
«Мне ответили, мол, собирайте подписи всего района, отправляйте запросы провайдерам и все должно быть хорошо. Я обзвонил с десяток провайдеров и предложил эту схему. Все хором ответили, что нашего района в планах нет. И тут круг замкнулся».
Недовольный Житель ЖК Сергей поделился с нами:
«Пытались сменить провайдера, безуспешно. Скорость скачет, при отключении света перестает работать ТВ и интернет во всем подъезде, а может и доме. Такое впечатление, что мафия все поделила и чужих не пускает».
Эта проблема затронула и ЖК «Бунинский». Жители хотели подключить МГТС и обращались к ним с вопросом, когда данный провайдер начнет оказывать свои услуги в их ЖК. Представитель компании сообщил по телефону, что им не дают зайти в «Бунинский».
В группе района работник МГТС заявил, что возникли сложности в переговорах с управляющей компанией, а именно, не предоставлен допуск к строительству коммуникаций. Такая же ситуация сложилась и с другим крупным провайдером –«Ростелеком». От них был получен ответ, что для подключения с ними должна заключить договор УК.
Жители пришли к выводу, что управляющая компания в этом не сильно заинтересована.Жительница Наталья Иванова поделилась:
«На сегодняшний день большинство населения ЖК пользуется услугами провайдера «Seven Sky». Работает он неплохо, но сбои иногда случаются.
Так как представитель компании «МГТС» заявил, что подключиться им не дают, закрадывается подозрение, что «Seven Sky» принадлежит компании «ПИК», и они как монополисты захватили ЖК. Все-таки хотелось бы, чтобы у людей было право выбора и была здоровая конкуренция».
Позднее в группе ЖК «Бунинский» рассказали, что был сделан запрос в управляющую компанию по поводу того, почему МГТС не пускают для подключения абонентов. На это в УК ответили, что нет желающих и предложили предоставить личные заявления от желающих подключаться.
Также подобный путь предложил представитель МГСТ на вопрос жителя: «Помочь в подключении может большое количество заявлений на имя Директора по продажам и обслуживанию от жителей в свободной форме, зарегистрированных в УК».
Несколько человек решили сходить и написать заявление.
Эта участь не обошла и ЖК «Борисоглебское», где работает только провайдер «Iflat», а другие компании не пускаются. Жительница района комментирует:
«Нам это не нравится, так как подключение на территории Новой Москвы очень дорогое по сравнению с Москвой. Нужно заплатить несколько тысяч за подключение, купить оборудование и еще ежемесячно платить! «Билайн» и «Ростелеком» на эту территорию не пускают».
В Троицке на Солнечной улице проложен только один провайдер – «Спиди-Лайн». В отличие от остальных случаев, УК «Чистота и порядок» даже не отрицает наличие монополии. Житель Кирилл Корнев поделился с МГ:
«В управляющей компании напрямую говорят, что здесь монополия, других провайдеров не будет. Крутят цены как хотят. Это неправильно, когда только один провайдер. Должна быть конкуренция, чтобы цены были дешевле.
Когда я звонил в «Спиди-Лайн» пожаловаться на тарифы, мне сказали, что мы больше никого не получим и тут будет только один провайдер. Мы обратились в УК «Чистота и порядок», они начали говорить, что только тот провайдер еще во время постройки проложил кабеля.
На мои слова, что наличие только одного провайдера – это монополия, они ответили: «Получается, что так». Сам «Спиди-Лайн» тоже ведет себя неподобающе.
Нас обманули с тарифной сеткой, предложив 3 тарифа с разной скоростью и оплатой, а когда прошел срок подключения, сумма сразу поднялась, хотя мы об этом не договаривались. Боимся, что они начнут еще больше наглеть, потому что, когда провайдер один, он ведет себя нечестно».
Александр Варев, заместитель директора макрорегионального филиала «Центр» ПАО «Ростелеком», рассказал МГ, почему могут быть проблемы с входом провайдера в дом и как с этим бороться:
«Одна из основных причин, по которой застройщики и УК могут неохотно пускать провайдеров в дома — это отсутствие необходимой инфраструктуры.
Не всегда на этапе застройки в зданиях предусмотрены все условия для комфортного размещения сразу нескольких провайдеров.
В таком случае неуложенные провода и хаотично установленное сетевое оборудование выливаются для УК в большие штрафы от жилищной комиссии.
Если жители дома коллективно решают использовать услуги конкретного провайдера, они могут составить официальную заявку на подключение дома. Это обращение рассмотрит поставщик услуги связи совместно с УК.
Если оператор будет готов выполнить все технические и финансовые условия для работы в доме, то никаких проблем с подключением возникнуть не должно.Однако случается, что УК отказывается впускать нового провайдера в дом без видимых на то причин. Тогда вопрос должен решаться на законодательном уровне.
Жильцам дома следует писать заявку в Прокуратуру, а сам оператор связи может обратиться в ФАС (Федеральная Антимонопольная Служба -, прим.ред)».
Так, решить проблему с входом интернет-провайдера в новостройку непросто. Сейчас операторы договариваются о доступе в дома с руководителями УК или ТСЖ.
Если они не хотят пускать оператора, то либо устанавливают высокие тарифы, либо требуют согласия 2/3 собственников. В этой ситуации стоит подать жалобу в ФАС.
Если монополию подтвердят, виновных накажут, как произошло, например, в районе Марьино с УК, которая отказала сотрудникам провайдера в доступе к техническим помещениям домов для проведения работ. Компании, злоупотребившей положением, выписали штраф в полмиллиона рублей. Если УК чинит препятствия для входа провайдеров и строит монополию, необходимо также обратиться в Прокуратуру.
Новостройки и телекоммуникации: какая «начинка» должна быть в современных домах
В последнее время коммуникации стали неотъемлемой частью современных новостроек. Наряду с электроосвещением и пожарной сигнализацией застройщики оборудуют дома системами телефонии, кабельным телевидением, радио и т.д. Novostroy-SPb.ru выяснил, что нового происходит на рынке телекоммуникаций.
Сегодня сложно представить себе новостройку без скоростного Интернета или кабельного телевидения. И чем выше сегмент дома, тем сложнее и разнообразнее будет его «начинка»: высокобюджетные новостройки оборудованы сигнализацией, видеонаблюденим, системой «Умный дом».
Отметим, что застройщик должен предусмотреть проведение телекоммуникационных сетей еще на этапе проектирования дома, а также найти подрядчиков, которые затем будут его обслуживать. Минимальный набор сетей, необходимых для комфортной жизни, сейчас предусмотрен и в домах массового сегмента.
Инженерные сети в новостройке можно разделить на две группы: стандартный пакет (должен быть в любом доме), и расширенный (опции, которые добавляет сам застройщик, чтобы сделать дом более привлекательным для покупателей).
Согласно нормативам (п. 4.6. СНиП 31-01-2003) в современных новостройках должны быть установлены следующие системы:
- электроосвещение;
- силовое электрооборудование;
- телефонизация;
- радиофикация;
- телевизионные антенны;
- звуковая сигнализация;
- автоматическая пожарная сигнализация;
- системы оповещения и управления эвакуацией при пожаре;
- лифты для транспортирования пожарных подразделений и средств спасения людей в соответствии с требованиями нормативных документов.
Это минимальный обязательный пакет сетей, который должен быть установлен в доме. Госкомиссия не примет новостройку, если в ней будет отсутствовать хотя бы одна из этих систем.
Среди опциональных дополнений — слаботочные информационные системы и системы безопасности. Их наличие в новостройке не обязательно, но очень удобно. Согласитесь, система видеодомофонной связи, система телевизионного наблюдения или внутридомового wi-fi доступа делает нашу жизнь намного комфортней и безопасней.
Что еще обязательно должно входить в «начинку» дома? Минимальные требования включают в себя разводку оптики до квартиры и домофон.
Также практически обязательным сегодня является и наличие внутридворовой системы безопасности, «комплектация» которой разнится в зависимости от класса жилья, но всегда включает в себя видеонаблюдение, комментирует руководитель центра аналитики ГК «Доверие» Дмитрий Крутов.
Кабельное телевидение – это обязательная инженерная система, и сети монтируются во время строительства дома, иначе новостройку невозможно будет сдать в эксплуатацию.
Госстройнадзор требует, чтобы сети в доме были не только смонтированы, но и функционировали на момент его приемки. Цифровое и спутниковое телевидение – дополнительные опции в элитных новостройках.
В этом случае оператор предлагает застройщику коммерческие условия и оговаривает пакет каналов, а в будущем жильцы смогут сами менять тарифные планы.
По умолчанию в новых домах устанавливаются системы телефонии, кабельное телевидение, радио, звуковая и автоматизированная пожарная сигнализации, а также устройства оповещения при ЧП.
Их наличие, наряду с электроосвещением, силовым энергооборудованием или системами пожаротушения, обусловлено требованиями закона, в том числе СНиП, и проверяется в период приемки зданий, рассказывает Алексей Бушуев, директор по продажам Seven Suns Development.
Оснащение здания дополнительными системами — сверх «телекоммуникационного минимума» — может служить косвенным критерием оценки класса жилого комплекса, считает Алексей Бушуев.
Так, покупатель жилья в домах высшего ценового сегмента вправе ожидать, что в доме изначально будут установлены видеонаблюдение и видеодомофоны, цифровое или спутниковое телевидение, высокоскоростной wi-fi и усилители сигнала сотовой связи в подземном паркинге.
В проектах масс-маркет такие параметры встречаются нечасто, однако сегодня застройщики, как правило, предусматривают техническую возможность для установки соответствующего оборудования. Например, в большинстве жилых комплексах комфорт-класса имеются каналы горизонтальной разводки коммуникаций в общих зонах и слаботочные стояки.
Современные новостройки достаточно консервативны. Несмотря на то, что в своих проектах девелоперы заявляют интересные опции, на деле лишь единицы действительно пытаются качественно улучшить характеристики своего продукта, и то если речь заходит об объектах сегмента «комфорт+» и выше, комментирует директор по маркетингу и рекламе компании Legenda Intelligent Development Всеволод Глазунов.
«Обычно на массовом рынке все заканчивается банальным заключением договора управляющей компанией (не застройщиком!) на подключение дома к интернету и установкой стандартных домофонов, вот и все системы коммуникаций»
Всеволод Глазунов, директор по маркетингу и рекламе компании Legenda Intelligent Development
«Для компании Legenda «фишки» и инновационные решения – это не дополнительные опции, а обязательные составляющие каждого проекта. Это суть нашей smart-концепции. Само понятие smart в первую очередь ассоциируется у людей с современными технологиями, гаджетами. Мы «держим марку», и технологии – это наша «фишка», причем – эксклюзивная», — рассказывает Всеволод Глазунов.
Системой видеонаблюдения обычно оснащают новостройки сегмента «комфорт+» и выше, этим занимается застройщик на этапах проектирования и строительства дома. Если в вашей новостройке такая система не предусмотрена, подключить видеонаблюдение может управляющая компания и жители дома.
В более высоких ценовых сегментах появляется большее количество опций, связанных с безопасностью, энергоэффективностью и комфортом жильцов, отмечает Дмитрий Крутов.
Традиционно больший упор делается на развитие систем безопасности, которые могут включать в себя видеомониторинг не только территории, но мест общего пользования, контроль доступа во дворы и подъезды, комплексную диспетчеризацию, датчики движения в паркинге, лифтовых и холлах.
Что нового предлагают покупателям квартир
Что касается телекоммуникаций в новостройках, то никаких особых отличий в зависимости от классов не наблюдается, считает Юлия Семакина, маркетолог-аналитик ЗАО «БФА-Девелопмент». В этой области все стандартно: Интернет, кабельное ТВ и т.д.
В облике и начинке объектов сегмента масс-маркет также все достаточно единообразно, а вот технические характеристики проектов бизнес — класса способны удивить даже самого избалованного покупателя.
Практически все новые объекты высшего сегмента оборудованы стойкой ресепшн, где сидит администратор, который не только выдаст ключи от квартиры, но и организует уборку вашего жилья, закажет авиа и ж/д билеты. Есть дома, где потолки квартир на верхних этажах более 4 метров и с них можно выйти на кровлю, многоступенчатая система очистки воды, установлены датчики протечки.
В единичных проектах установлена система домашней автоматизации «Умный дом». Безопасность комплексов высшего сегмента тоже совершенствуется. В квартирах устанавливаются видеодомофоны, охрана при входе на территорию дома, также можно проконтролировать, что происходит в паркинге и на этаже с помощью планшета или телефона.
Основной тренд – создание «умного» жилья.
От обеспечения доступа к WiFi на территории жилого комплекса до внедрения специальных счетчиков, самостоятельно отправляющих показатели на общий сервер или владельцу квартиры, рассказывает руководитель Центра аналитики ГК «Доверие» Дмитрий Крутов. Жители могут получать доступ к видеокамерам, причем не только к самой трансляции, но даже к ограниченному управлению, которое позволяет изменить ракурс съемки.
Среди систем видеонаблюдения есть и инновационные. Сейчас на первом объекте компании Legenda Intelligent Development — «Legenda на Оптиков» можно посмотреть и протестировать специальную, сделанную по эксклюзивному заказу, систему IP-видеодомофонии.
В каждой квартире устанавливается устройство, с помощью которого можно общаться с соседями, связываться со службой охраны, получать важную информацию от управляющей компании, вести видеонаблюдение и осуществлять запись с камер, которых на территории дома более двухсот.
В «Legenda на Оптиков, 34» камеры установлены в автостоянке, в лифтах, на улице у входных групп и детской площадки, при этом технически обеспечена возможность вывода до 5 камер на экран квартирного домофона.
Система видеонаблюдения в домах компании Legenda Intelligent Development — это не просто много камер – не в количестве суть, это один из действительно эффективных инструментов обеспечения безопасности, отмечает Всеволод Глазунов.
За год ее функционирования удалось предотвратить 3 угрозы жизни и здоровью, более 3 000 попыток несанкционированного доступа на территорию дома, более 130 случаев порчи лифтов, входных дверей и другого общего имущества дома, обработано более 31 000 звонков и обращений от жителей, включая обращения по домофонам.
И все это говорит о том, что IP-видеодомофония – это действительно важная опция, которая обеспечивает комфорт, удобство и безопасность проживания на высоком уровне.
Конкуренция на рынке телекоммуникаций сегодня высока, а современные новоселы требовательны к техническому оснащению и обслуживанию дома, особенно если речь идет об элитных новостройках. Поэтому внимательно изучите перечень коммуникаций, который предлагает застройщик, ведь за дополнительные услуги, отвечающие последнему слову техники, придется доплачивать из собственного кармана.
Дата публикации 04 мая 2017