Хартию дачников Подмосковья приняли весной по итогам третьего форума дачников и садоводов Московской области.
— Документ широко обсуждался общественностью. Это свод правил, который пока носит рекомендательный характер, но в будущем ляжет в основу регионального закона о дачниках и садоводах, — рассказал по телефону председатель регионального отделения «Союза садоводов России» Юрий ШАЛЫГАНОВ, — этот документ в помощь дачникам.
Он не несёт никаких репрессивных функций, а подсказывает пути решения эксплуатационных проблем. Мы собрали воедино требования к содержанию СНТ всех ведомств и контролирующих организаций: Минэкологии, Роспотребнадзора, Госадмтехнадзора, налоговой и пожарной инспекций, правоохранительных органов и пр.
Надеемся, что за два года общими усилиями сможем доработать хартию и придать ей статус законного акта.
Текст хартии я без труда нашла в интернете, а вот с ми местных садоводов вышла незадача: руководители контролирующих организаций и председатели СНТ о такой инициативе не слышали.
— Уверен, что никто из наших садоводов не против такого документа, — поспешил заверить меня Владимир ПАВЛЕНКО, председатель комитета по управлению имуществом администрации Коломенского района.
— Но прежде всего людей волнуют практические вопросы и возможность содействия власти в решении их проблем.
На очередной встрече с председателями садовых товариществ мы получили очень много вопросов, связанных с состоянием дорог, ведущих к дачам, людей интересовало, как организовать охрану СНТ, что делать с заброшенными участками. Если все эти нюансы прописать в документе, он будет очень полезным.
Начальник территориального отдела № 27 Госадмтехнадзора МО Рамиз ДЖАФАРОВ пояснил:
— В своей работе Госадмтехнадзор руководствуется Законом МО «О благоустройстве», который на сегодняшний день полностью охватывает все нюансы деятельности садоводческих товариществ. Но после того как хартия будет разослана в садоводческие товарищества, надеюсь, нарушений станет меньше.
- С текстом хартии дачников Подмосковья можно познакомиться на сайте дачники-подмосковья.рф
- от заинтересованного лица
- Ирина КАРПОВА, председатель садоводческого товарищества «Сентябрь»:
— В хартии дачников пока всё демократично. Общее собрание товарищества само решает, строить общий забор или направить деньги на ремонт дороги, электросетей, строительство детской площадки. Важно, как хартия будет внедряться в практику.
Ведь после того как СНТ стали по закону юридическими лицами, их стали штрафовать самым суровым образом. А в хартии дачников предлагается добровольно придерживаться разумных норм общежития, это касается и соблюдения тишины, и содержания животных, и соседских отношений внутри СНТ.
Главное — не доводить до абсурда, не «выкручивать руки» штрафами.
В то же время хотелось бы больше внимания от власти. К примеру, мы много лет добиваемся, чтобы рейсовый автобус в летний период утром и вечером заходил в деревню Ворыпаевку, где располагаются четыре товарищества, 350 участков.
Комиссия областного министерства транспорта отметила необходимость строительства разворотного круга для автобуса, и теперь идёт полемика, кто будет её строить — Мосавтодор или Коломенский район.
Хотелось бы, чтобы хартия предусматривала такие моменты и оговаривала необходимость взаимодействия власти различного уровня и садоводов.
Валентина М., пенсионерка:
— С недавних пор, когда появился небольшой участок в Подлипках, я примкнула к рядам дачников. В нюансы жизни в СНТ вникаю постепенно. О хартии узнала ещё зимой, в интернете. Ждала, когда нас соберут и расскажут об этом документе подробно. Пока такой встречи не случилось.
С текстом хартии познакомилась сама, рассказала соседкам.
Думаю, что если областные власти хотят создать на её основе закон о деятельности СНТ, необходимо более широкое обсуждение всех аспектов документа, чтобы о нём знали не только кто его придумал, но и те, кому исполнять прописанные там правила.
- юридическая консультация
- Юрист Инна ШЕПЕЛЁВА:
- Что должен знать садовод, желающий приобрести или продать земельный участок, находящийся в пределах СНТ?
- При покупке земельного участка в границах СНТ необходимо помнить, что пользоваться дорогами, водопроводными сетями, линиями электропередачи возможно на платной основе:
- — на основании договора, заключённого с органами управления СНТ, если собственник земельного участка будет вступать в члены СНТ и уплачивать членские взносы;
— на основании решений общих собраний, если владелец земли собирается вести хозяйство в индивидуальном порядке, вносить плату за пользование общим имуществом на основании договора.
При продаже земельного участка в границах СНТ необходимо полностью погасить задолженность перед товариществом, иначе долг может быть взыскан через суд, что повлечёт дополнительные расходы на госпошлину и юридические услуги.
Источник: http://in-kolomna.ru/novosti/obschestvo/konstituciya_dlya_sadovodov_ili_po_zakonu_zhit_prosche___740286
Хартия дачников подмосковья
В Московской области, насчитывающей около 3 миллионов дачников и около 11 тысяч садоводческих некоммерческих товариществ, крайне остро стоит вопрос о введении единых стандартов, регламентирующих деятельность дачных и садоводческих некоммерческих объединений граждан.
Необходим общий документ, в котором были бы прописаны требования к объектам благоустройства, ограждениям, освещению, вывозу мусора, содержанию домашних животных и т.д.
Таким образом родилась инициатива сверху (Мособлдума, и лично Заместитель председателя Областной Думы Никита Чаплин) о разработке, широком обсуждении, совершенствовании и утверждении Правительством Московской области ПРАВИЛ «РЕГИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ СОДЕРЖАНИЯ И БЛАГОУСТРОЙСТВА ТЕРРИТОИИ САДОВОДЧЕСКИХ, ОГОРОДНИЧЕСКИХ, ДАЧНЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОБЪЕДИНЕНИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ».
В 2015 году прошли межрайонные форумы дачников Подмосковья в Одинцове и Химках, где были сделаны попытки конструктивного обсуждения данного документа. Итоги данной деятельности были подведены в середине декабря 2015 года на парламентских слушаниях Мособлдумы.
Изначально предполагалось создать и утвердить свод законов и правил, обязательных к исполнению, но в ходе обсуждений и дискуссий возобладала концепция по принятию на первом этапе рекомендательного документа в виде ХАРТИИ. После чего, прожив 1-2 года по ее положениям, популяризуя и совершенствуя их, на основании обобщенного опыта принять уже обязательный к исполнению законодательный акт, который регламентировал бы деятельность СНТ.
По словам Н. Чаплина изменения и дополнения в Проект хартии еще принимаются, окончательную версию планируется принять к началу следующего дачного сезона, то есть в апреле 2016 года.
На первый взгляд все выглядит достаточно разумно, но, как зачастую бывает, «парадная вывеска» и реальность могут сильно различаться. Кроме того, как говорят: «Дьявол кроется в деталях».
- Первая такая деталь «всплыла» сразу, как только мы попытались найти текст «ХАРТИИ», после того как прочитали заметку о ней в «Подмосковье сегодня» № 239 от 21 декабря 2015 года.
- Удалось это сделать с огромным трудом, по каким-то второстепенным ссылкам, то есть, открывая загруженные кем-либо на форумах или не официальных страницах в порядке частной инициативы текстам или файлам.
- Вы можете открыть наиболее полный и достоверный, из всех скачанных таким образом вариантов, текст ХАРТИИ.
Официальные издания в основном содержат отчеты о проведенных мероприятиях, лозунги и выступлениях официальных лиц. Везде при этом повторяется, как заклинание, «ХАРТИЮ надо срочно принимать», «Вопрос давно назрел», «Надо наводить порядок и улучшать таким образом жизнь дачников», «Надо дачникам помогать» и так далее.
В противовес официальной точке зрения многочисленные форумы и отзывы людей наполнены скептицизмом, иронией и озабоченностью в отношении целесообразности и продуманности предлагаемых ПРАВИЛ, а также адекватности и грамотности, реализующих данную инициативу людей.
Этот скептицизм ярко отражен на размещаемых в ФОРУМАХ карикатурах и фотографиях.
А некоторые дачники (причем интерес к данной хартии проявляют не только жители Московского региона) даже разработали свой альтернативный документ. Например, некто Кузьмич из Алтайского края 21.10.2015 г.
написал о Подмосковной ХАРТИИ следующее: «Ну и стоит отметить, что Региональный стандарт Московской области писался не очень компетентными, но весьма самонадеянными людьми и именно для столичных регионов. У нас и условия и потребности несколько иные.
Да и более адекватная власть. Как пример самодеятельного осмысления, набросал нечто…».
Также наиболее хлесткие комментарии и интересные наблюдения и мысли Вы можете найти на Форуме нашего сайта.
Хартия дачников Подмосковья
Мы, представители дачных, садоводческих и огороднических некоммерческих объединений граждан Московской области (далее – дачники Подмосковья), приняли настоящую Хартию, являющуюся сводом основополагающих принципов и правил относительно ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства в Московской области.
Настоящая Хартия регламентирует организацию и условия ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства и направлена на решение следующих задач:
- Сохранение культуры, ценностей и традиций садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
- Закрепление и приумножение положительных практик ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
- Установление основных взаимных прав и обязанностей всех участников садоводческого движения Подмосковья.
- Налаживание открытого и продуктивного сотрудничества с органами государственной власти и местного самоуправления Московской области.
РАЗДЕЛ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Положения настоящей Хартии распространяются на садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие кооперации (объединения), их членов и на все земельные участки, расположенные в границах земель таких объединений, в том числе садовые, огородные и дачные земельные участки, земельные участки для размещения имущества общего пользования , а также на прилегающие территории, предназначенные для обеспечения потребностей членов такого объединения в проходе, проезде, организации отдыха и иных потребностей.
Присоединение к настоящей Хартии является добровольным. Решение о присоединении к настоящей Хартии принимается общим собранием членов объединения.
При присоединении садоводческого, огороднического или дачного объединения к настоящей Хартии, положения настоящей Хартии распространяются в том числе и на всех членов такого объединения, а также на лиц, ведущих садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке, земельный участок которых расположен в границах территории кооперации.
Все присоединившиеся к настоящей Хартии руководствуются и добросовестно выполняют положения настоящей Хартии. Положения настоящей Хартии соответствуют нормам действующего законодательства Российской Федерации.
РАЗДЕЛ 2. СОДЕРЖАНИЕ ОБЪЕКТОВ БЛАГОУСТРОЙСТВА
Для целей эффективного содержания, обслуживания и сохранения элементов благоустройства некоммерческой кооперации, такая кооперация составляет перечень элементов благоустройства.
Перечень элементов благоустройства на территории некоммерческой кооперации включает: твердые виды покрытия внутренних улиц и проездов, информационные стенды, ограждения (заборы), контейнеры и/или бункеры-накопители на специально оборудованных контейнерных площадках, объекты электросетевого хозяйства, наружное освещение, средства обеспечения пожарной безопасности, системы водо- и газоснабжения и другое инженерное оборудование.
Органы управления некоммерческой кооперации используют указанный в настоящем разделе перечень, в том числе в целях финансового планирования кооперации, а также составления плана обслуживания и поддержания элементов благоустройства в исправном состоянии.
Дачная хартия Подмосковья: дорогостоящий популизм накануне выборов?
Красногорск, 11 апреля 2016, 12:09 — REGNUM Московская область получила собственную хартию дачников, которая уже в ближайшие два года может стать региональным законом, определяющим деятельность всех дачников и садоводов Подмосковья.
Однако, по мнению эксперта Общественной палаты Московской области и председателя садоводческого товарищества из Малаховки Дмитрия Абрамова, хартия содержит ряд противоречий действующему законодательству, которые могут спровоцировать социальное недовольство, сообщает корреспондент ИА REGNUM.
По данным пресс-службы правительства Московской области, 8 апреля в ходе третьего форума дачников и садоводов Московской области была принята региональная хартия — свод рекомендательных правил для всех обладателей подмосковных дачных домов.
«Это дачная конституция, свод правил, по которым нужно жить в садовом товариществе, в дачном кооперативе. Сегодня наши дачники единогласно приняли эту хартию. Она необходима для того, чтобы нашим садоводам и дачникам было удобно жить на своих дачных участках», — заявил заместитель председателя Московской областной думы Никита Чаплин.
Он также отметил, что впоследствии хартия ляжет в основу первого регионального закона, который будет регулировать деятельность дачников и садоводов.
«В него мы свели все требования из законов и всю хорошую практику, которую наработали наши садовые товарищества. Хартия — документ, который мы будем шлифовать год-два для того, чтобы принять закон Московской области о дачниках и садоводах», — заключил Чаплин.
Как корреспонденту ИА REGNUM, в свою очередь, подчеркнул Дмитрий Абрамов, в принятии хартии участвовали всего три сотни человек, которые никак не могут представлять интересы всех 10 тыс. дачных объединений Подмосковья, а предложения хартии носят зачастую прямо противоречащий законодательству характер.
«Это — предвыборная кампания. Ничего здесь хорошего я особо не вижу, так как не решены основополагающие вопросы.
Есть попытка каким-то образом обозначить территорию дачного объединения, но это вступает в противоречие с федеральным законодательством, так как дачные объединения не входят в перечень административно-территориального деления РФ.
Написать в хартии можно, что это — территория, но ни один суд этого объяснения не примет, то есть это такое популистское заявление», — пояснил Абрамов.
По его словам, в хартии дачным объединениям также передаются несвойственные им функции по электро-сетевому хозяйству. Дачникам предлагается содержать инфраструктуру, что является прямым противоречием законодательству, так как некоммерческое объединение не вправе заниматься предоставлением коммерческих услуг — продажей электроэнергии.
«Дальше прямо вредное указание в хартии, которое наверняка вызовет социальное недовольство, о том, что дачники уплачивают членские взносы пропорционально размеру участка. Это ни в какие ворота не лезет. Так как государство, в лице налоговых органов, уже взимает с вас земельный налог.
Членство же в товариществе никак не связано с размером участка. У меня, допустим, 12 соток, а у соседа — шесть. Я что, с 12 соток произвожу больше ущерба инфраструктуре, чем сосед с шести? Я, например, живу на 12 сотках один, а он на шести — двумя семьями.
Это совершенно вредный элемент в этой хартии», — отметил собеседник агентства.
Абрамов заключил, что хартия представляет собой мысль ограниченного круга людей и набор уже давно существующих норм и правил содержания дачных объединений: «Я не вижу ничего, что могло бы кардинально улучшить состояние дачных товариществ. Прежде всего необходимо определить статус дачных объединений. А что это такое? Этого до сих пор нет, а не определив этого, говорить не о чем».
Напомним, что почти год назад власти области вели речь о региональном стандарте благоустройства садоводческих и дачных объединений. Дачникам планировали запретить сжигание и захоронение мусора на территории товарищества или рядом с ним.
Территорию каждого посёлка предписывалось огородить забором, но не выше двух метров, со шлагбаумом или воротами. Региональный стандарт обязывал руководство товарищества хранить бухгалтерскую отчётность в течение пяти лет.
Стандарт был разработан в июле 2015 года областным Госадмтехнадзором.
«На территории нашего региона расположено 11,5 тысячи садовых товариществ, некоторые из них работают круглосуточно и круглогодично. Долгое время быт дачников никак не регулировался, и часто можно было увидеть, как некоторые садовые товарищества утопают в грязи, мусоре.
Я благодарен тем, кто взялся за исправление этой ситуации. Думаю, что те мероприятия, которые мы наметили и согласовали с дачниками, мы сможем реализовать и изменить качество жизни и отдыха», — заявлял ранее глава Московской области Андрей Воробьев.
Читайте ранее в этом сюжете: Эксперт: Подмосковный «дачный стандарт» — «новая коррупционная дыра»
Чаплин: в обсуждении Хартии дачников Подмосковья важно каждое мнение
Уже в октябре у дачников и садоводов Подмосковья появится единый документ, который будет рекомендовать правила жизни на дачном участке. Сейчас идет общественное обсуждение проекта.
О том, какие проблемы особенно волнуют дачников и садоводов, корреспонденту газеты «Подмосковье сегодня» рассказал заместитель председателя Мособлдумы, председатель Союза дачников региона Никита Чаплин.
— Никита Юрьевич, когда появилась сама идея о создании единого документа о дачных участках?
— Впервые вопрос о необходимости такого документа подняли сами садоводы в прошлом году на первом Форуме дачников, который проходил по инициативе губернатора Московской области Андрея Воробьева.
Губернатор принял решение: спросить у самих жителей, что беспокоит их в первую очередь.
В Подмосковье более трех миллионов дачников, причем большинство из них – москвичи, поэтому важно выслушать как можно больше мнений, прежде чем принять какой-либо рекомендательный документ, полезный для населения двух граничащих регионов страны.
Садоводы обратили внимание, что в законодательстве слишком много документов, которые регулируют права и обязанности садоводов. Тогда инициативная группа выступила с идеей создания одного концептуального документа, который будет своеобразной «дачной Конституцией» и объединит все законодательные акты.
Надо сказать, что областное Министерство жилищно-коммунального хозяйства разработало проект регионального стандарта содержания территории садовых товариществ. Его публичное обсуждение идет с июля 2015 года. Предложения поступают на почту Союза дачников Подмосковья, губернатору области. Состоялись парламентские слушания с участием дачников, будущий документ обсуждают в районах…
— Насколько активно граждане включились в процесс обсуждения?
— Очень активно, пришло около 1000 обращений по различным «дачным» вопросам: по ведению бухгалтерии, порядку оплаты членских взносов, использованию территорий общего пользования, вывозу мусора, организации подсобного хозяйства.
В результате такой обратной связи мы поняли, что дачники готовы, просто нуждаются в таком документе, который бы носил именно рекомендательный характер.
Садоводам нужен документ, который бы объединил все правовые каноны в этой сфере, не подразумевая какого-либо ужесточения правил и увеличения штрафов. Дачники предложили создать Хартию.
Недавно мы провели первый межрайонный Форум дачников. Более 500 дачников Одинцовского, Красногорского, Истринского, Рузского, Волоколамского, Шаховского, Лотошинского, Можайского, Наро-Фоминского районов озвучили наболевшие проблемы дачной жизни. Заметьте, Подмосковье первым из регионов России открыто занимается вопросами дачников, стараясь облегчить жизнь СНТ, ДНТ.
— Что выявил межрайонный форум?
— Самое главное: люди видят, что мы открыты, намерены делать общее дело и помогать. Большинство склонились к тому, что документ должен представлять собой хартию, но опытные председатели СНТ считают, что затягивать с хартией тоже нельзя.
То есть она должна существовать год-два, ее нужно отшлифовать и уже после этого принять закон Московской области о садоводах и огородниках, который, с одной стороны, гарантировал и защищал бы их права, а с другой — позволил бы поддерживать порядок в муниципалитетах.
Мы обсудили не только форму, но и внутреннее содержание будущей Хартии.
Она призвана сделать прозрачной жизнь садовых товариществ, облегчить жизнь садоводам и помочь председателям СНТ, которые несут на себе очень большую нагрузку.
То, что мы обсуждаем, — предварительная версия, и нам важно услышать все предложения и внести правки, поэтому на встречах с дачниками мы просим их откровенно рассказать о своих проблемах, устно или письменно.
Подчеркну, что Московская область — единственный регион России, который при поддержке губернатора Андрея Воробьева и по инициативе областного Союза дачников получил право оспаривать кадастровую оценку не каждому владельцу участка, садоводу или дачнику, а всему садовому товариществу в целом. Наши садоводы и дачники должны воспользоваться таким правом.
Встреча показала, что именно волнует людей: платить взносы с квадратного метра земли или за участок в целом. В этот раз большинство высказывалось, что все-таки с квадратного метра. Мы склоняемся к тому, что это должна быть сложная система, которая будет учитывать не только метраж, но и количество проживающих. Этот вопрос тоже еще предстоит проработать совместно с садоводами.
Дачников также волновал вопрос «рычагов воздействия на неплательщиков», как вариант предлагали даже отключать электроснабжение. Прозвучало пожелание о закреплении в Хартии понятия малоэтажности дачных домиков во избежание строительства на шести сотках «дворцов», мешающих соседям. Эту идею мы всецело поддерживаем.
— Как вы полагаете, Хартия дачника станет своеобразным ноу-хау Московской области?
— Для власти важно услышать мнение людей. Ведь никто не занимался проблемами дачников всерьез фактически с того самого момента, как в стране закрепилась такая форма землепользования.
Поручение «разворошить» проблемы садоводов и оказать им максимальную правовую поддержку впервые дал губернатор Московской области Андрей Воробьев. Хартию дачников уже взяли на контроль, например, в Тульской, Рязанской области.
Уверен, и другие регионы последуют нашему примеру.
От Хартии дачника – к закону об СНТ
Началу дачного сезона и презентации Хартии дачника Подмосковья, недавно принятой на открытом региональном форуме садоводов, была посвящена пресс-конференция заместителя председателя Московской областной думы и председателя Союза дачников Подмосковья Никиты Юрьевича Чаплина, в которой приняли участие председатель исполнительного комитета Союза дачников Подмосковья Фёдор Николаевич Мезенцев и председатель СНТ «Западный» Можайского района Нина Петровна Александрова.
Хартия дачника
«Основа» уже не раз писала, что в хартии дачника, которую называли даже «конституцией для дачников», собрано всё, что в существующем законодательстве так или иначе регулирует деятельность садоводческих товариществ. Получились своего рода правила дачной жизни, включающие благоустройство СНТ и другие актуальные проблемы.
В частности, предлагается оборудовать въезды в товарищества вывесками и шлагбаумами, привести в порядок внутренние проезды, устроить освещение улиц, огородить территорию и следить за состоянием заборов, установить при въезде мусорные контейнеры с графиком вывоза отходов. «Подмосковье — дачная столица России. Нет другого субъекта в РФ, который бы объединял столько дачников.
По состоянию на 1 мая, в Московской области более 1,2 миллиона дачных участков, более 11,5 тысяч СНТ», — сказал Н.Ю.Чаплин. На основе этого не трудно подсчитать, что в Подмосковье на дачных участках трудятся и отдыхают около четырёх миллионов человек. С 2014 года областные власти проводят для них открытые форумы, на одном из которых и была принята хартия. По словам Н.Ю.
Чаплина — почти единогласно. Пока хартия носит исключительно рекомендательный характер, то есть неисполнение её положений конкретному товариществу или садоводу ничем не грозит. «Мы решили пойти по мягкому варианту, тем более что членами садоводческих товариществ у нас являются в основном пенсионеры», — объяснил Н.Ю.Чаплин.
В качестве примера несоответствия некоторых требований действительности: в СНиПах написано, что туалет на дачном участке должен стоять минимум в шести метрах от соседнего дома. Но если у человека участок 4 сотки, то куда бы он ни поставил туалет, без нарушений не обойтись.
Так что же человека штрафовать изо дня в день? Поэтому надо сначала посмотреть, как будет работать хартия на практике, а потом уже решить, какие из её положений реальны и должны быть возведены в ранг закона.
Хартия станет законом
Региональный закон, который будет регулировать деятельность садоводов на территории Подмосковья, планируется принять в ближайшие три года. Основой закона должна стать Хартия дачников, которая за это время пройдёт всестороннюю «обкатку».
Прежде чем принять закон власти намерены выяснить, какие положения уже упомянутых строительных норм и правил и других «драконовских» законов реальны для выполнения. В том, что закон необходим, не сомневаются даже сами дачники. Таково мнение председателя СНТ «Западный» Можайского района Н.П.Александровой.
Она считает, что срок в три года для принятия слишком большой, и попросила Н.Ю.Чаплина по возможности ускорить этот процесс.
Проблема состоит также в том, что многие дачники не имеют элементарных правовых знаний, поэтому осенью текущего года решено устроить онлайн-курсы для председателей СНТ, где будут преподавать активисты Союза дачников Подмосковья, работники налоговой службы и областного правительства.
Активисты и власти надеются, что благодаря этой учёбе председатели не только повысят юридическую грамотность, но будут доводить положения хартии до членов своих товариществ, а те — приучатся жить по правилам.
В прошлом году председатели тоже учились, но не в интернете, а на обычных курсах, где прошли учёбу 600 председателей СНТ. «Но это капля в море для всей области, – считает Н.Ю.Чаплин. — Надеемся, что онлайн удастся обучить несколько тысяч председателей». «Онлайн курсы начнутся сразу после окончания дачного сезона — в октябре-ноябре, потому что в дачный сезон это неудобно для садоводов. Через интернет это лучше всего сделать», — сказал Н.Ю.Чаплин.
У штрафа глаза велики
Если хартия трансформируется в закон, нарушителей правил будут штрафовать на крупные суммы. Поэтому многие дачники уже сейчас опасаются, что это приведёт к огромным расходам и, по сути, к развалу СНТ. «Московский комсомолец» подсчитал, что обустройство всех СНТ Московской области в соответствии с требованиями обойдётся владельцам участков примерно в 246 миллиардов рублей.
В связи с этим автор статьи рисует довольно мрачную картину будущего дачных поселков: «…Если индивидуальные штрафы еще можно будет заплатить, то коллективные точно никто не потянет.
Значит, в счёт долга судебные приставы будут отбирать имущество СНТ — земли общего пользования, а сами СНТ, очевидно, банкротить и назначать им управляющие компании с такими тарифами, что дачники вообще перестанут на дачи ездить».
Откуда помощи ждать
Союз дачников Подмосковья пытается не только «построить» своих членов и призвать их к порядку. Ведь для всех очевидно, что большинство дачников – люди небогатые. Многие трудятся на земле в поте лица, чтобы что-то вырастить и сэкономить потом на продуктах. Денег на благоустройство СНТ у них нет, на другие проекты – тоже.
Помощь дачникам когда-то оказывали предприятия, от которых они получали участки. Сейчас эти связи утрачены. Вот и предложил Союз дачников, чтобы о садоводах и огородниках позаботились муниципалитеты, на территории которых находятся их участки. Правда, с существенной оговоркой: оказывать помощь будут только тем СНТ, которые соблюдают законодательство.
Непонятно, правда, откуда возьмутся деньги у муниципалитетов и как малоимущим людям соблюсти всю строгость закона. «У нас была идея, и я надеюсь, что мы эту идею обязательно применим: софинансирование проблем дачников. Выработать критерии оказания финансовой помощи тяжело, но мы будем стараться.
Если в этом СНТ полностью соблюдается законодательство, платятся налоги, то можно было бы таким СНТ оказывать помощь за счет местного бюджета», — сказал Н.Ю.Чаплин.
Он отметил, что финансовая помощь из муниципальных бюджетов подмосковным СНТ пойдет на решение общих проблем садового товарищества, она может заключаться в софинансировании при решении таких проблем, как электроснабжение, водообеспечение, дорожная инфраструктура, газ. «Я думаю, что мы запустим пилотный проект по софинансированию из местного бюджета в 2018 году», — сказал Н.Ю.
Чаплин и пояснил, что в настоящий момент разрабатываются критерии отбора СНТ, которым полагается помощь. На мой взгляд, более реальным источником поступления помощи садоводам представляется столичный бюджет. Статистика говорит о том, что подавляющее большинство подмосковных дачников являются жителями Москвы. Как Н.Ю.
Чаплин отметил, среди подмосковных дачников более двух третей составляют москвичи. Раздаются голоса, что для них надо установить повышенные взносы, поскольку и пенсия выше, и льгот больше. Н.Ю.Чаплин заявил, что брать отдельный взнос за то, что подмосковный дачник является москвичом, — незаконно.
«Наша задача — совместная работа с правительством Москвы по решению проблем подмосковных дачников, где все члены СНТ являются жителями города Москвы. Таких СНТ в Подмосковье не единицы, не десятки, это 10-15% от всех СНТ, в которых зарегистрированы только москвичи. Мы сейчас работаем совместно с правительством Москвы над вопросом финансирования СНТ и надеюсь, что в 2017 году предложим системное решение по софинансированию проблем дачников. Но это должно быть сделано совместно с правительством города», — сказал Н.Ю.Чаплин. «Я считаю, что софинансирование со стороны правительства Москвы не может, а должно быть», — добавил Чаплин.
Портрет председателя
Как известно, рыба гниёт с головы.
Кроме объективных проблем, с которыми сталкиваются подмосковные дачники, председатель Союза дачников Подмосковья обратил внимание на то, что треть жалоб, поступающих в Союз дачников Московской области, касается злоупотребления председателей подмосковных садовых товариществ своими полномочиями.
Не могу удержаться и не привести ещё одну выдержку из статьи в МК: «Наиболее распространенные типы председателя: — энергичная наглая дура. Постоянно визжит, обещает со всеми судиться и эффективно разваливает то, что ещё как-то работало; — отставной военный или бывший начальник.
Давит авторитетом, много обещает и ничего не делает, потому что делать ничего не умеет; — успешный по жизни, деловой человек. Идет в председатели, следуя принципу «если не можешь остановить безумие, надо его возглавить». Ему обычно удается что-то наладить в садовом товариществе, используя личные средства и связи». Мой личный опыт подтверждает наблюдения коллеги.
Вернёмся к жалобам. Н.Ю.Чаплин пояснил, что они касаются легитимности полномочий председателей, полномочий правления, правильности проведения собраний. Также в обращениях затрагиваются цели использования собранных членских взносов.
Всего в Союз дачников Подмосковья с начала 2016 года поступило порядка 300 жалоб. В основном садоводы жалуются на установленный завышенный размер членских взносов и непомерную ставку земельного налога. Н.Ю.Чаплин отметил, что значительное число жалоб касается вопросов по энергообеспечению.
А как у нас?
Обратившись в отдел земельного контроля комитета по имуществу администрации Наро-Фоминского района, в ведении которого находятся наши многочисленные СНТ, я узнала, что дела у них идут по-разному. Есть весьма проблемные, а есть и вполне благополучные, для которых никакая хартия не нужна.
Выбрав лучшие, созвонилась с несколькими председателями. Среди них были и такие, кто вообще не слышал о принятой в Подмосковье Хартии (не все москвичи подмосковные новости читают), большинство слышало, но не читало, и лишь один из опрошенных имел скачанный из интернета текст этого документа.
В итоге этого краткого опроса выяснилось, что нужна не хартия, а закон о дачниках. Чёткий, строгий и справедливый, один для всех. Потому что существующее «расплывчатое» законодательство каждое товарищество и даже каждый отдельно взятый дачник трактует, как ему заблагорассудится.
Отсюда – и жалобы, и многие проблемы.
Наиболее полно мнение большинства выразила председатель СНТ «Пушкарка» Галина Геннадьевна Лукина, с которой я, как садовод с почти тридцатилетним стажем, совершенно согласна. Она считает, что на государственном уровне «с садоводством надо что-то делать, потому что существующие законы не работают».
Основная проблема, по мнению Г.Н.Лукиной, заключается в том, что СНТ испытывают катострофическую нехватку средств. Во-первых, из-за массы вопросов, которые надо решать, во-вторых, из-за того, что многие члены товариществ не платят ни целевых, ни даже членских взносов, и «с ними ничего сделать нельзя». Закон должен установить рычаги воздействия на злостных неплательщиков вплоть до исключения их из членов СНТ. Законодательно должен быть решён и вопрос брошенных участков. Это и бурьян выше забора, и всё те же финансы. Если хозяева таких участков поддерживают связи с товариществом — это полбеды, но всё равно тяжесть, например, поддержания в нормальном состоянии и прокладки дорог ложится на остальных его членов. Если они вовсе «пропадают», то хоть караул кричи. Не урегулирован вопрос размеров взносов. За длительное время существования многих СНТ набралось изрядное число соединённых участков. Как должен платить хозяин такого участка? Споры на этот счёт ведутся на собраниях до хрипоты. Побеждают, конечно, те, кого больше. Более логичным (и справедливым) представляется решение об уплате взносов пропорционально площади участка. Оно ждёт подтверждения законом.
Что касается конкретно хартии, то есть выполнения правил по благоустройству, ограждения территории СНТ общим забором и так далее, то, с точки зрения Галины Геннадьевны, они по-человечески понятны и необходимы, хотя и в её товариществе, и в других СНТ находятся люди, категорически отказывающиеся скидываться на забор, дороги и так далее: «Моя хата с краю, я и так проживу, со своим забором».
«Мусор – это вообще святое», — продолжает Г.Н.Лукина и с недоумением приводит в пример СНТ, где хитрят с заключением договоров. Площадки для мусора у них переполнены, кругом грязь и зловоние, ветром это всё разносится – проезжаешь мимо и негодуешь, как так можно. Возвращаясь к тексту Хартии, председатель «Пушкарки» говорит, что в нём многих настораживает и отпугивает то, что за всякие нарушения устанавливаются штрафы, и не маленькие. Люди делают вывод, что за счёт дачников хотят пополнить областной бюджет. Делать упор на штрафы нельзя! Эта схема нуждается в серьёзной проработке. Штрафовать нарушителей, конечно, нужно, кто спорит, но делать это можно в том случае, если государство (например, в лице областного правительства) реально поможет им встать на ноги, окрепнуть. То есть, как минимум, обеспечит водой, электричеством и газом, построит подъездные дороги. Вот тогда можно будет и потребовать соблюдения правил благоустройства. Но пока нет закона, нет чёткой персональной ответственности каждого, нельзя наказывать товарищество. Это приведёт к тому, что те, кто платит взносы, должны будут платить ещё и штрафы.
После разговоров с председателями я перечитала статью Юлии Калининой в МК, ранее уже цитированную. Она считает, что «направление, в котором нужно двигаться СНТ, чтобы наладить у себя разумную и удобную жизнь, хорошо видно.
Надо переходить на индивидуальные расчеты за всё, что только возможно, и сокращать зону коллективной ответственности. Но подмосковные власти планируют прямо противоположное.
Они наоборот намерены увеличивать коллективную ответственность, для несения которой у СНТ нет ни рычагов, ни инструментов, ни возможностей».
Автор делает вывод, что принятие Хартии в виде закона «похоронит СНТ». Но не будем торопиться забивать гвозди в гроб столь любимого нашим народом летного отдыха и времяпрепровождения! У нас с вами, уважаемые дачники, есть три года, чтобы внести свои предложения и довести Хартию до ума. Включайтесь!
Дачникам грозят стандартом
Новый документ — некий свод общих правил, по которым теперь придется жить всем местным СНТ. Чем обернется нововведение для садовых товариществ, выяснял «Росбалт».
Как заявил заместитель председателя Московской областной думы и председатель Союза дачников Подмосковья Никита Чаплин, принять такой документ попросили сами дачники: «по СНТ столько норм, мы не знаем, чем руководствоваться». Это было в 2014 году — на первом форуме дачников и садоводов.
Тогда же, по словам депутата, министерство ЖКХ Московской области взялось разрабатывать региональный стандарт содержания и благоустройства подмосковных СНТ, который предполагалось принять в виде постановления правительства области.
Однако в самый последний момент, по словам собеседника «Росбалта», дачники вдруг передумали, поскольку постановление — документ, обязательный к исполнению, который грозит штрафами, в то время как далеко не все дачники способны соблюсти прописанные требования.
«Мы провели собрания и конференции в каждом районе, каждом СНТ, провели два форума — в Одинцово и в Химках, на которые собрались председатели всех крупных СНТ. В результате в этом году была принята хартия — документ рекомендательный. Он не обязывает, а скорее обозначает некие правила существования СНТ», — подчеркнул Чаплин.
- Вот лишь некоторые из рекомендаций:
- «Въезд на территорию объединения по решению общего собрания оборудуется воротами или шлагбаумом с электромеханическим приводом или открываемым вручную, а также наружным освещением».
- «Освещенность в горизонтальной плоскости у въездных ворот и территории гостевой автостоянки рекомендуется не менее 1 лк».
- «Ворота или шлагбаум на въезде на территорию объединения должны круглосуточно обеспечивать свободный проезд транспортных средств экстренных и надзорных служб».
- «Улицы и проезды объединений оборудуются твердым покрытием (железобетонным, бетонным, асфальтобетонным, щебеночным или улучшенным грунтовым покрытием), содержатся в чистоте и освещаются в темное время суток средствами наружного освещения».
- «Расстояние от жилого строения (или дома) и погреба до уборной следует предусматривать не менее 12 метров, а от колодца или иного водного устройства до уборной и компостного устройства не менее 8 метров».
- «Высадка деревьев и кустарников на земельных участках общего пользования объединения допускается только по решению общего собрания».
По словам Чаплина, в этих положениях нет ничего неразумного. Так, для того, чтобы «скорая» могла легко добраться до нужного места, перед въездом в СНТ следует устанавливать табличку с его названием.
Требование о том, чтобы на информационных щитах при въезде были указаны телефоны пожарной, «скорой» и председателя правления тоже весьма логичны и обоснованы. «Сегодня некоторые СНТ превратились в бизнес: члены правления весной собирают членские взносы и в течение года больше не появляются.
И этом при том, что у нас есть СНТ по 2-3 тыс. членов, где сумма взносов достигает 20-30 млн рублей», — заметил собеседник «Росбалта».
«Определенные правила касаются жизни внутри СНТ: решил содержать более трех собак — согласуй с правлением, решил завести свиней — согласуй с соседями, решил содержать пчел — согласуй на общем собрании», — подчеркнул он.
Понятно, что многие СНТ этим правилам не соответствуют. Однако, по словам депутата, почти 50% садовых товариществ вполне вписываются в принятую схему. А остальные, возможно, и рады бы подтянуться, но все упирается в деньги.
На практике многие члены СНТ игнорируют общие взносы. То, что удалось собрать, раскидывают на первоочередные нужды, и хватает этой суммы далеко не на все. Проблемы копятся годами. При таком раскладе перспектива собрать денег на новое дорожное покрытие выглядит не слишком реалистично. А если за отсутствие дорог начнут штрафовать?
В беседе с корреспондентом «Росбалта» Чаплин успокоил: «никто насаждать эти правила в виде закона не собирается. Такой политической воли у нас нет».
Между тем, на сайте правительство МО черным по белому, со ссылкой на пресс-службу того же Чаплина, сказано, что превращение хартии в региональный закон о дачниках и садоводах неизбежно: «в него (принятый документ, хартию — «Росбалт») мы свели все требования из законов и всю хорошую практику, которую наработали наши садовые товарищества. Хартия – документ, который мы будем шлифовать год-два для того, чтобы принять закон Московской области о дачниках и садоводах. Я думаю, что это будет первый региональный закон, который будет регулировать деятельность и жизнь наших дачников и садоводов».
При детальном рассмотрении документ вызывает немало вопросов. Первый — добровольность его исполнения. «В хартию включены нормы действующих законов Московской области, за неисполнение которых установлена административная ответственность, поэтому говорить о том, что она носит исключительно рекомендательный характер, я бы не стала.
Вот, например, статься шестая: «площадки для установки мусоросборников размещают, как правило, на въезде на территорию, оборудуются с трех сторон ограждениями не менее 1,5 метров, асфальтовым или бетонным покрытием и так далее».
Это — норма закона, ее выполнение обязательно», — заметила зампредседателя совета межрегиональной общественной организации «Московский союз садоводов» Полина Тришина.
Таким образом, многое из того, что прописано в хартии, уже работает. Просто, видимо, далеко не все об этом знают.
Кроме того, по словам Тришиной, переписав положения из действующих нормативных актов, авторы документа позволяют себе весьма вольную их трактовку.
В качестве примера она привела один из пунктов хартии, который гласит, что «правообладатели земельных участков оформляют в соответствии с требованиями законодательства РФ и правовыми актами Московской области правоустанавливающие документы на свои земельные участки, в том числе документы о постановке на кадастровый учет и регистрации прав».
«Но дело в том, что законодательство Московской области здесь не работает — только закон РФ, а он не обязывает дачников оформлять такие документы, — заметила эксперт. По ее мнению, «тут авторы преследуют цель — пополнить бюджет области от поступлений земельного и имущественного налога».
В тех же случаях, когда положения носят действительно рекомендательный характер, авторы говорят, как должно быть, но совершенно не предлагают механизмов, как это сделать.
«В хартии говориться: при устройстве ограждений территории объединения не должны нарушаться права смежных землепользователей и иных лиц; владельцам участков следует своевременно уплачивать взносы за электроэнергию… А если нарушают, не уплачивают, то что? Никакого решения хартия не предлагает», — посетовала собеседница «Росбалта».
Главный пункт документа, который вызвал волнение в рядах садоводов (он же — самый дорогостоящий) — дороги. Хартия предлагает мостить их твердым покрытием: железобетонным, бетонным, асфальтобетонным, щебеночным и так далее.
«Здесь нужно отметить, что в разработке проекта принимали участие не самые бедные садоводы Московской области, в том числе, из объединений, которые существуют довольно давно, и благоустраивать которые помогали еще предприятия.
Если мы возьмем современный СНТ конца 1990-х, когда землю давали льготникам, там ситуация иная», — заметила Тришина.
Кроме того, что на устройство дорог с твердым покрытием у многих СНТ просто нет денег, есть и еще один момент, на который обратила внимание собеседница «Росбалта». «Во многих садоводческих объединениях, где нет таких 10-метровых заборов, как в Малаховке, дети гуляют на улице.
Садоводы отказываются асфальтировать дороги, чтобы ограничивать скорость движения автомобилей по территории СНТ. Если где-то асфальтовые дороги все же делают, следом идет поток жалоб и вопросов о том, как запретить ездить со скоростью 100 км/ч», — добавила собеседница «Росбалта».
Более того, она указала на то, что «смета утверждается общим собранием, и если члены СНТ против строительства дорог, значит, ни в смете, ни на практике дорог не будет. Вот эта взаимосвязь авторами не учтена».
Что касается пункта об установке фонарей, по словам Тришиной, многие СНТ 1990-х годов расположены в полосах под линиями электропередач, где в принципе запрещено устраивать освещение. То есть, многие моменты авторы хартии попросту упустили из виду.
Вызвать споры может даже безобидное положение о размещении детских площадок, например, в случае, если решением общего собрания площадку установили радом с забором одного из членов СНТ. «В этом случае он лишается не только покоя, но и денег: вряд ли удастся продать садовый домик с таким соседством за те же деньги, что до установки детской площадки», — пояснила она.
По мнению собеседницы «Росбалта», сама идея создать единый документ, в котором были бы собраны все нормы, которые регулируют деятельность СНТ, была чудесной. «Большинство садоводов живут по принципу: это наше — что хотим, то и делаем.
Год назад мы предполагали, что документ разъяснит, что должно быть в соответствии с законодательством, что будет, если этого не сделать, и какие существуют альтернативные варианты. Что получилось в итоге? Невозможно определить, какие из пунктов являются обязательными, потому что нет ссылок на законы.
Не выделены нормы, которые носят чисто рекомендательный характер. Не заложено никаких механизмов решения проблем. Терминология надергана из разных законов, структура документа весьма странная.
Более того, в хартии явно просвечивает лоббирование интересов некоммерческой организации — садоводам предлагают размещать на стендах при въезде информацию об НКО, руководителем которой является депутат Мособлдумы», — полагает Тришина.
Рассуждая о возможных последствиях принятия подобного документа в качестве закона, собеседница «Росбалта» обратила внимание на один интересный факт: «В Севастополе, Москве и Питере нет своих земель, чтобы выделять горожанам для садоводства. Они ездят на дачи в другие субъекты, следовательно, они не голосуют.
То есть, москвичи для Московской области — доноры, которые не могут участвовать в выработке решений, принимаемых Мособлдумой. Они не принимают участия в выработке положений по местным законам, в том числе, об установлении ставки земельного налога.
Их обложили данью, и влиять на это они никак не могут — они не избиратели в этом регионе».
С тех самых пор, как на горизонте замаячила перспектива появления такого закона, садоводы начали интересоваться вопросом закрытия юрлиц — СНТ. «Взять, например, КоАП. Штрафы для физлиц — 300 рублей, должностных лиц — 5 тыс. рублей, юрлиц — 500 тыс. рублей.
Возникает вопрос, если ничего не изменится (землю не могут отнять — она в собственности), то зачем платить полмиллиона, если можно заплатить 500 рублей? Так вот, если чиновники будут увеличивать финансовую нагрузку в виде штрафов на юрлица, СНТ начнут ликвидироваться, и тогда правительству Московской области и ее административно-технической инспекцией придется иметь дело не с 10 тыс. юридических лиц — СНТ, а с 3 млн физических лиц — садоводов, которых, простите, еще найти нужно», — считает Тришина.
По ее словам, кое-где садовые товарищества уже существуют без оформления юридического лица. Всех остальных дачников от закрытия юрлиц до сих пор удерживает лишь неумение договариваться.
Анна Семенец