Пожар уничтожает имущество людей, а в самых страшных случаях уносит человеческие жизни. Только строгое соблюдение правил пожарной безопасности позволит избежать ущерба и трагедий. Поэтому требования к соблюдению пожарной безопасности, предъявляемые государственными органами, строги.
Сегодня расскажем, кто следит за соблюдением этих требований, как проходят проверки пожарной безопасности и какие последствия ждут УО, если она нарушает правила пожарной безопасности.
Что нужно знать УО о пожарной безопасности в многоквартирном доме
Кто проверяет
- За проведение проверок пожарной безопасности отвечает подразделение МЧС России – Государственный пожарный надзор.
- Осуществлять проверку соответствия организации требованиям противопожарной безопасности может только аттестованный государственный инспектор.
- Чтобы убедится, что инспектор имеет право проводить проверку, проверьте, что:
- сотрудник одет в форму МЧС,
- на груди у инспектора есть знак федерального государственного надзора,
- в удостоверении личности сотрудника отражена должность проверяющего,
- инспектор имеет распоряжение на проверку.
- Если у вас не возникло никаких подозрений, то сотрудник может приступать к выполнению своих обязанностей.
Что проверяют
Если вам сообщили, что предстоит проверка на соблюдение правил пожарной безопасности, следует быть готовыми, что инспектор будет проверять и документы, и соблюдение требований на объекте.
Из документов подготовьте:
- Организационные: свидетельство о государственной регистрации юридического лица, выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, свидетельство о постановке на учёт в налоговый орган, приказ о назначении генерального директора организации, протокол о выборе способа управления многоквартирным домом, договор управления, технический паспорт.
- Подтверждающие состояние пожарной безопасности МКД:
- приказ о назначении лиц, ответственных за пожарную безопасность;
- приказ о порядке и сроках проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума;
- приказы о назначении ответственных за проведение вводного противопожарного инструктажа в организации, а также о назначении лиц, выполняющих первичный и повторный противопожарные инструктажи на рабочих местах;
- приказы об утверждении программы проведения вводного инструктажа и программы первичного противопожарного инструктажа;
- график противопожарных инструктажей, которые будут проводиться повторно;
- журнал учёта проведённых инструктажей по противопожарной безопасности;
- удостоверения о прохождении обучения пожарно-техническому минимуму;
- приказ об установлении противопожарного режима на объекте;
- инструкцию о мерах пожарной безопасности на объекте;
- инструкцию о мерах пожарной безопасности для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения производственного и складского назначения, при их наличии;
- декларацию пожарной безопасности;
- исполнительную документацию на установки и системы противопожарной защиты объекта;
- годовой план-график проведения работ по техническому обслуживанию и плановому ремонту систем противопожарной защиты здания;
- протоколы эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц и ограждений кровли здания;
- протокол испытаний противопожарного водопровода – при наличии противопожарных водопроводных сетей;
- журнал учёта наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей, а также иных первичных средств пожаротушения, паспорта на огнетушители.
- Инспектор может запросить сертификаты соответствия пожарной безопасности материалов, используемых при ремонте общего имущества, графики и схемы мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, акты проверки средств противопожарной защиты многоквартирного дома и другие документы, которые касаются обеспечения пожарной безопасности многоквартирного дома.
- После проверки документов инспектор отправится в многоквартирный дом. Там он обратит внимание на наличие:
- табличек с номерами телефонов пожарной охраны и ответственных за пожарную безопасность лиц;
- специальных знаков, которые обозначают отведённые для курения места;
- знаков, которые обозначают категории помещений МКД по взрывопожарной и пожарной опасности;
- незаконных перепланировок общего имущества;
Также инспектор проверит:
- эксплуатацию чердачных и подвальных помещений;
- состояние системы автоматической пожарной сигнализации;
- состояние системы оповещения людей при пожаре;
- использование горючих материалов при отделке путей эвакуации.
Что будет, если УО не повесит в доме табличку о месте для курения
По какой причине могут проверить
Оснований для проверки может быть несколько:
- Истёк трёхлетний срок с момента ввода дома в эксплуатацию или с даты последней плановой проверки.
- Истёк срок исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений.
- В орган государственного пожарного надзора поступили обращения и заявления граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц или органов власти о факте нарушения требований пожарной безопасности.
Виды проверок
Проверки могут быть двух видов – плановые и внеплановые. О плановых проверках можно узнать на сайте МЧС России. Их проводят один раз в три года. Есть и исключение – это надзорные каникулы для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесённых к субъектам малого бизнеса. Если вы относитесь к этой категории, то пожарная проверка не грозит вам до 31.12.2018 года.
Вступил в силу новый регламент «пожарных» проверок. Что изменилось?
Что произошло?
27 января 2017 года вступил в силу Приказ МЧС России от 30.11.2016 N 644, в котором представлен новый Административный регламент исполнения МЧС функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности.
Что устанавливает новый регламент? Документ в основном посвящен вопросам организации и проведения плановых и внеплановых проверок органами пожарного надзора.
Установлены предмет надзора, права и обязанности ревизоров и проверяемых лиц, основания для проведения проверок, порядок, сроки их проведения, досудебный порядок обжалования решений и действий контролеров и др. В документе также частично затронуты вопросы организации и проведения мероприятий по профилактике нарушений требований пожарной безопасности.
Каково главное нововведение в порядке «пожарных» проверок? Главное нововведение заключается в том, что государственный пожарный надзор в России теперь будет осуществляться на основе риск-ориентированного подхода.
Что такое риск-ориентированный подход?
Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и проведения государственного контроля, при котором выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения плановых проверок зависит от того, к какой категории риска или классу опасности относится деятельность юрлица (ИП) или используемые этим лицом производственные объекты. Проще говоря, чем рискованнее, опаснее деятельность организации (ИП), тем чаще ее будут проверять в плановом порядке.
Зачем понадобились эти изменения?
Предполагается, что внедрение риск-ориентированного подхода позволит уменьшить затраты госструктур на контрольные мероприятия. Проверяемые лица также смогут сократить соответствующие издержки, и кроме того будут избавлены от избыточного давления со стороны государственного аппарата.
Процесс перехода системы госконтроля на риск-ориентированный подход был запущен Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 N 806.
Этим документом установлены правила отнесения деятельности юрлиц (ИП) и используемых ими объектов к определенной категории риска или определенному классу опасности, приведены виды проверок, которые необходимо осуществлять с применением риск-ориентированного подхода. В перечень попали и проверки, проводимые Госпожнадзором.
Но ведь сейчас действуют «надзорные каникулы» для малого бизнеса?
Действительно, на трехлетний период (с 2016 по 2018 гг.) установлен мораторий на проведение плановых неналоговых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства. Интересно, что «надзорные каникулы» были введены Федеральным законом от 13.07.
2015 N 246-ФЗ, который ввел и такое понятие, как риск-ориентированный подход. Согласно этому закону риск-ориентированный подход при осуществлении госконтроля в обязательном порядке применяется с начала 2018 года.
Однако Правительству РФ дано право досрочно определить те виды деятельности, в которых указанный подход может применяться раньше установленной даты. Правительство воспользовалось этим правом и «запустило» риск-ориентированный подход в систему «пожарных» проверок.
Как часто будут проходить «пожарные» проверки по новым правилам? Периодичность плановых проверок зависит от присвоенного класса риска, например:
- для категории высокого риска — один раз в 3 года;
- для категории значительного риска — один раз в 4 года;
- для категории среднего риска — не чаще чем один раз в 7 лет;
- для категории умеренного риска — не чаще чем один раз в 10 лет;
- для категории низкого риска — плановые проверки не проводятся.
Эти сроки установлены в приложении N 9 к регламенту МЧС.
Как будет определяться класс риска?
При присвоении объектам различных категорий риска учитываются тяжесть возможных негативных последствий несоблюдения на объекте противопожарных требований.
Так, например, объекты дошкольного, начального и среднего образования, детские лагери считаются объектами высокой категории риска, а офисные здания высотой менее 15 метров или кафе, рассчитанные на 50 человек – объектами умеренного риска.
Порядок ведения перечней таких объектов установлен п. 28-30 регламента МЧС.
Каким образом проверяемое лицо может узнать о грядущей проверке?
О проведении плановой проверки лицо, в отношении которого она проводится, должны уведомить не позднее, чем за три рабочих дня до ее начала (п. 59 регламента МЧС). Копию документа могут направить либо по почте заказным отправлением, либо с помощью электронной почты, причем отправлен должен быть электронный документ, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью.
Как долго может продолжаться проверка?
По общему правилу, срок проведения как плановой, так и внеплановой проверки не может превышать 20 рабочих дней (п. 26 регламента МЧС). По результатам проверок должен быть составлен акт.
Какая ответственность предусмотрена за нарушение пожарной безопасности? За непосредственно нарушение требований пожарной безопасности в зависимости от характера правонарушения организацию могут оштрафовать на сумму от 150 тыс. до 500 тыс. рублей (ст. 20.
4 КоАП РФ), а за неисполнение в срок предписания пожарного инспектора – на сумму от 70 тыс. до 80 тыс. рублей (часть 12 ст. 19.5 КоАП РФ).
Проверки на пожарную безопасность по-новому с 1 января 2021 года
С января 2021 года в нашей стране вступят в силу новые Правила противопожарного режима, которые будут действовать в течение шести лет. Как и кого коснутся изменения в законодательстве – разбираемся вместе с начальником Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Голышмановскому городскому округу, Аромашевскому, Бердюжскому районам Денисом ШВЕЦОВЫМ.
– Денис Петрович, в чём суть новых Правил противопожарного режима?
– В МЧС России пересмотрели нормы федерального госпожнадзора. Правила в новой редакции отвечают современным требованиям пожарной безопасности, регламентируют порядок поведения людей, порядок организации производства, содержания территорий, зданий, сооружений, помещений предприятий и других объектов защиты.
В текущих Правилах большинство пунктов начинается: «Руководитель объекта обязан…», а в новых ответственность за нарушения требований противопожарного режима будет нести не только руководитель, но и физическое лицо.
Иными словами, ранее сотрудник организации или арендатор помещения не соблюдали нормы пожарной безопасности, а наказывали руководителя или собственника. К примеру, работник предприятия курил не в специально отведённом месте, а штраф выписывали директору объекта надзора.
Некоторые пункты не изменились: так, сохранена периодичность учебных тренировок по эвакуации, но нововведений немало. Они коснулись разных сфер деятельности.
– Приведите конкретные примеры.
– В новых правилах есть нюансы противо¬пожарного режима на безоператорных автозаправочных станциях. Установлено, что на АЗС мероприятия, которые проводятся при возникновении пожароопасной ситуации или пожара, должны осуществляться в автоматическом режиме или дистанционно.
На всех АЗС запретят заправлять топливо в канистры и другую тару, в процессе наполнения которой может возникнуть искра. В учреждениях социального обеспечения, в том числе школах-интернатах, домах для престарелых и инвалидов, детских домах, дежурный должен постоянно иметь при себе комплект ключей от всех замков на дверях эвакуационных выходов.
В сфере здраво¬охранения определены минимально допустимые расстояния между кроватями в больничных палатах – не менее 0,8 метра, а центральный основной проход – не менее 1,2 метра. Стулья, тумбочки и другая мебель не должны загромождать эвакуационные пути и выходы, уменьшая их ширину.
Все двери эвакуационных выходов должны быть оборудованы доводчиками и уплотнениями, кроме дверей, ведущих в квартиры, коридор, вестибюль и непосредственно наружу.
Что касается строительной отрасли, то у въезда на территорию стройплощадок должны будут размещаться схемы с обозначением въездов, подъездов, пожарных проездов и источников противо¬пожарного водоснабжения.
По окончании рабочей смены будет запрещено оставлять внутри зданий или на их покрытиях горючий утеплитель, несмонтированные панели с ним, кровельные рулонные материалы. За местом, где завершились огневые работы, должно будет обеспечено не менее чем четырёхчасовое наблюдение.
В новых правилах нет обязательной формы нарядов-допусков на выполнение огневых работ – организации будут разрабатывать сами. Но есть перечень обязательных реквизитов. Наряд-допуск может быть оформлен и зарегистрирован в электронном виде. Восстановлено требование о негорючих пожарных шкафах. Запрещается прокладывать электрическую проводку по горючему основанию. Установлены требования к шлагбаумам в местах проездов пожарной техники. Для нас, как специалистов, новые Правила противопожарного режима более точные и облегчают нашу работу.
Правила дополнены тремя разделами: применение и реализация пиротехнических изделий бытового назначения, применение специальных сценических эффектов. И ещё один – о порядке использования открытого огня.
– Потребуется ли вносить поправки в «пожарные» инструкции?
– В инструкциях дополнительно придётся прописать порядок содержания путей доступа подразделений пожарной охраны на объекты защиты, а также обязанности и действия работников при открытии и блокировании в открытом состоянии устройств, препятствующих свободной эвакуации людей.
Кстати, убрали необходимость разработки отдельной инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре. Хочу заострить внимание, что противопожарный инструктаж работников организаций будет осуществляться уполномоченным должностным лицом, ответственным за пожарную безопасность и прошедшим пожарно-технический минимум.
Ему предстоит пройти процедуру независимой оценки квалификации с получением свидетельства о квалификации. Ответственные за пожарную безопасность должны уметь пользоваться приёмно-контрольными приборами систем противопожарной защиты на объекте. Но бумажной работы новые правила не прибавят.
Наоборот, на объекте будет всего один журнал с разными разделами, где будет отражена вся информация по соблюдению объектом требований пожарной безопасности.
– Что следует учесть по средствам противопожарной защиты?
– Огнетушители потребуется крепить на высоте не более 1,5 метра до верха их корпуса. Действующие Правила не уточняют, как считается это расстояние. Раз в год нужно будет проверять целостность покрывал для изоляции очага возгорания и делать об этом отметку в журнале.
Указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения должны иметь светоотражающую поверхность либо снабжаться электричеством и работать в ночное время. Собственник объекта защиты будет обязан ежегодно и вплоть до замены проводить испытания средств пожарной безопасности и пожаротушения, отслуживших свой срок.
Это в случае, если изготовитель не сообщил о возможности дальнейшего использования таких средств. Новые Правила противопожарного режима позволят не проводить повторную огнезащитную обработку после окончания гарантированного срока эксплуатации покрытия.
Можно будет провести испытания или обосновать расчётно-аналитическими методами, что обработанные конструкции и оборудование отвечают требованиям пожарной безопасности.
– В каких случаях запретят использовать подвальные и цокольные этажи?
– В них нельзя будет размещать производственные участки и мастерские, хранить продукцию, оборудование, мебель и другие предметы, организовывать детский досуг, спортивные и праздничные мероприятия. Исключение – случай, когда такое размещение предусмотрено проектной документацией.
Если в подвале постоянно не находятся люди, то помещение должно быть закрыто на замок, а на двери обязательно вывешена табличка о месте хранения ключей. Такое же требование введут для чердачных помещений и технических этажей.
Жильцы многоквартирников не смогут оставлять личные вещи ни на чердаках, ни на цокольных этажах.
– Какие новшества коснулись объектов с массовым пребыванием людей?
– Если нет норматива, определяющего максимально допустимое количество людей в помещении, придётся исходить из расчёта: не более 1 человека на квадратный метр. На учениях предстоит отрабатывать эвакуацию не только персонала, но и посетителей.
Объекты с массовым пребыванием людей должны будут оснащаться ручными электрическими фонарями, а также средствами индивидуальной защиты дыхания (СИЗ) и зрения по тем же нормативам, что и объекты с круглосуточным пребыванием людей – не менее 1 фонаря и 1 СИЗ на одного дежурного.
Целостность их будет проверяться ежегодно. Котельные, встроенные в здания объектов с массовым пребыванием людей или пристроенные к таким зданиям, не допускается переводить с твёрдого топлива на жидкое или газо¬образное.
Нельзя отключать системы противопожарной защиты для обслуживания или ремонта, если в то же время проводятся мероприятия с массовым пребыванием людей.
– Денис Петрович, планирует ли МЧС России увеличивать санкции за нарушение противопожарного режима нового формата?
– Нет, но одну из мер наказания планируют ужесточить. Образовательные организации, учреждения здравоохранения, торговые центры вместимостью свыше полутора тысяч человек относятся к категориям объектов защиты чрезвычайно высокого, высокого и значительного рисков.
Если сейчас приостановить их деятельность районный суд имеет право после трёх предписаний о нарушении противопожарного режима, то МЧС РФ планирует ввести такую санкцию при повторном случае. Остальные санкции оставили прежними для физических, должностных и юридических лиц.
Напомню, что гражданам за несоблюдение обязательных требований пожарной безопасности грозят штрафы от 2 до 15 тысяч рублей. Минимальное наказание полагается за неубранную территорию от мусора и сухой травы перед началом пожароопасного периода, за эксплуатацию неисправной печи и использование ветхой электропроводки. За те нарушения, которые могут привести к пожару.
Гражданин привлекается к максимальному штрафу или уголовной ответственности, если по его вине произошёл пожар с повреждением либо уничтожением чужого имущества. Мера наказания зависит от размера ущерба и степени вреда здоровью пострадавшего.
Оксана Титенко
Проверка пожарной безопасности. Порядок проведения
Нарушение пожарной безопасности (ПБ) приводит к самым серьезным последствиям. Именно по этой причине компании часто проверяются на предмет ПБ. Проверками занимается государственный пожарный надзор.
В ходе контрольных мероприятий устанавливается соответствие деятельности фирмы всем нормативным актам. Ответственность за пожарную безопасность в нежилом помещении несет как его собственник, так и арендатор.
Если будут обнаружены правонарушения, на лицо накладывается немалый штраф. По этой причине рекомендуется тщательно готовиться к проверкам.
Основания для контрольных мероприятий
Плановые проверки осуществляются раз в три года. Основания для них:
- Ввод в эксплуатацию новой постройки.
- Изменение класса пожарной безопасности.
- Предыдущая проверка была проведена более трех лет назад.
Некоторые учреждения проверяются чаще из-за повышенной важности пожарной безопасности. Это образовательные и социальные учреждения, субъекты здравоохранения. Частота контрольных мероприятий в данном случае установлена Постановлением Правительства от 23.11.2009 г. №944. Субъекты, специализирующиеся на предоставлении дошкольного образования, могут проверяться раз в год.
Рассмотрим основания для организации внеплановой проверки:
- Завершение срока выполнения положений предписания, выданного пожарным надзором раньше.
- Введение специального противопожарного режима.
- Ввод в эксплуатацию помещения после строительства здания.
- Завершение капитального ремонта.
- Поступление жалоб.
- Стало известно, что компания нарушает правила ПБ.
Основная особенность проверки – выездной характер. То есть инспекторы приезжают в компанию сами.
Разновидности пожарных проверок
Проверки подразделяются на виды в зависимости от периодичности их проведения:
- Плановые. Проводятся редко и вне зависимости от наличия правонарушений. Компания может быть идеальной с точки зрения безопасности, но проверять ее будут в любом случае.
- Внеплановые. Назначаются при наличии конкретных обстоятельств. К примеру, компания ввела в эксплуатацию новое помещение. Оно должно быть проверено на предмет пожарной безопасности. О контрольном мероприятии руководитель уведомляется за 24 часа.
Контрольные мероприятия подразделяются на виды в зависимости от характера их проведения:
- Документарная. В этом случае осуществляется проверка документов, связанных с пожарной безопасностью.
- Выездная. Инспекторы осматривают помещения компании.
И о плановой, и о внеплановой проверке руководитель узнает незадолго до ее проведения. У сотрудников просто не остается времени на принятие мер по устранению нарушений. Поэтому к мероприятию нужно готовиться заблаговременно.
Какие компании освобождены от проверок
Существует Постановление Правительства №294, действующее до завершения 2018 года. Согласно ему, субъекты малого и среднего бизнеса освобождены от плановых контрольных мероприятий. То есть проверки осуществляются только при поступлении жалоб на компанию. Однако данные льготы не относятся к помещениям, где предполагается массовое скопление людей. В частности, это:
- Образовательные учреждения.
- Субъекты здравоохранения.
- Цеха, промышленные предприятия.
- Места организации культурно-массовых мероприятий.
Данные исключения связаны с повышенной опасностью для большого количества людей.
Что проверяется при проверке пожарной безопасности
Существуют нормативные акты, регулирующие именно пожарную безопасность. Они устанавливают определенные требования по отношению к компании. Фирма проверяется на соответствие этим требованиям. Пожарный надзор проверяет следующие аспекты:
- Наличие приказа управленца о назначении сотрудников, ответственных за соблюдение пожарной безопасности, и исполнение положений этого документа.
- Приказ управленца о назначении инструктажа специалистов касательно вопросов пожарной безопасности.
- Приказы о периодичности инструкций и тренировок.
- Порядок отключения электроэнергии в ситуации возгорания.
- Помещения, которые предназначены для курения, отдыха, хранения материалов.
- Финансовый план на организацию пожарной безопасности.
Надзорные органы проверяют наличие табличек с указанием аварийных выходов, доступность последних, наличие огнетушителей.
Перечень проверяемых документов
Рассмотрим бумаги, которые, скорее всего, будут проверены надзорными органами:
- Приказы о назначении ответственных лиц, утверждении плана обучения пожарной безопасности.
- Инструкции по действиям при возгорании, по проверке рабочего места по окончании дня, по эксплуатации техники.
- Журналы по вводному инструктажу, пожарной безопасности на рабочем месте, контролю над состоянием помещения.
- Учет инструментов, нужных для тушения возгорания.
- Разрешение на осуществление деятельности, аренду.
- Сертификаты на технику, инструменты для тушения возгораний.
Полный перечень бумаг, касающихся пожарной безопасности, можно уточнить у представителей противопожарных структур.
Противопожарные требования к помещениям
К нежилым помещениям предъявляются следующие требования:
- Наличие инструментов для тушения возгораний.
- Наличие схем эвакуации, расположенных на видных местах.
- Наличие табличек, обозначающих пути эвакуации при пожаре, расположение огнетушителей, кранов.
Все обозначения предназначены для обеспечения успешной эвакуации при возгорании.
Требования к прилегающим участкам
Противопожарные требования предъявляются не только к самим помещениям, но и к прилегающим к ним территориям. Рассмотрим эти требования:
- Отсутствие мусора и прочего сора, который может легко воспламениться.
- Незагороженные эвакуационные выходы.
- Качественное освещение.
На прилегающих территориях нельзя разжигать костры ближе 50 метров от зданий.
Длительность контрольных мероприятий
Общая длительность проверки должна составлять не более 20 дней. Продолжительность мероприятий для субъектов малого бизнеса (число сотрудников не больше 100) составляет не более 50 часов в год, для микропредприятий (число сотрудников не больше 15) – 15 часов.
Результаты контрольных мероприятий
По завершении мероприятия составляется акт. Один из его экземпляров передается руководителю компании. Также проставляются отметки в журнале пожарных проверок. Если журнал отсутствует, оформляется акт. В нем прописывается следующая информация:
- ФИО инспектора.
- Информация о компании, которая проверяется.
- Дата мероприятия.
- ФИО участников проверки.
- Список обнаруженных недочетов.
Если выявляются нарушения пожарной безопасности, оформляется предписание. В документе прописываются перечень недочетов, а также сроки, отпущенные на их исправление.
Если руководитель не исполнит предписание, он будет привлечен к административной ответственности. Решение надзорного органа можно обжаловать. На протяжении 15 дней разрешается подать свои возражения в орган ЕПН.
Обжаловать решение в суде можно в течение 3 месяцев.
Нарушения, которые часто выявляются в ходе проверки
Рассмотрим нарушения, которые часто обнаруживают во время контрольных мероприятий:
- Наличие в помещениях взрывоопасных и огнеопасных веществ.
- Хранение бумаг около потенциальных очагов возгорания.
- Курение в неположенных местах.
- Загораживание эвакуационных выходов.
Нарушения могут быть легкими и тяжкими, рецидивными (то есть повторяющимися несколько раз). Руководителя также могут наказать за правонарушения, которые стали причиной причинения вреда людям. Штраф для ЮЛ за недочеты в области пожарной безопасности составляет от 90 000 до 500 000 рублей.
Вслед за врачами скоро начнут увольняться и пожарные
Почему общество не заступится за тех, кто ради нас рискует жизнью
Этот пост, появившийся в соцсети в разгар событий, связанных с задержанием актера Павла Устинова, зацепил каким-то безнадежным отчаянием.
Писал человек, к известному делу не причастный, но понимающий, что мы в одной лодке и активная позиция по отношению к одним и безучастие к другим может обернуться бедой для всех. Я созвонилась с автором послания. Называть его не стану — человек не намерен расставаться с делом, которому предан.
С его подачи еще раз поговорим о службе, от безупречного состояния которой зависит жизнь каждого из нас. Тревогу снова бьют пожарные — а значит, горим мы все.
Это выступление действительно похоже на крик души.
— Случаи уголовного преследования врачей по искам пациентов порождают в обществе большой резонанс. Но почему-то не вызывает народного возмущения судебное преследование пожарных. Нет, не инспекторов, а РТП — руководителей тушения пожара, реальных пожарюшек-тушилкиных, — пишет неравнодушный к происходящему человек. — Вот несколько примеров:
- Дело «Зимней вишни». Как-то все подзабыли, что там под следствием и в СИЗО находятся двое пожарных. Один из них, старший лейтенант Сергей Генин, начальник караула, обвиняется родственником погибших в том, что не следовал его (родственника!) указаниям и тем самым не спас. Хочу напомнить, что старлей Генин на этом пожаре спас человека. Спас — и судят за преступную халатность.
- Пожар на Амурской улице. Москва. Судят РТП и начальника штаба (НШ). На этом пожаре погибло восемь пожарных. Один из погибших — друг детства НШ. Вместе учились, вместе тушили пожары. Теперь внимание! Свидетелем обвинения выступают представители владельцев и эксплуатантов склада, на котором произошел пожар. А вот это сильно. То есть у тебя загорелось, ты пролюбил сам все нормы пожбезопасности, погибли пожарные, спасая твое имущество и бабло… и ты выступаешь свидетелем обвинения.
- А теперь в глубинку. Смоленская область, город Гагарин. Пожар в жилом доме, 2-й этаж. Асоциальная квартира, два алкаша. Пьяные в дым, спали. От сигареты загорание. Пожарные огонь ликвидировали, попытались эвакуировать алкашей (разбудить не удалось). Скорая отказалась от госпитализации и уехала. Соседи не дали вынести на лестничную клетку, мотивируя, что на улице мороз -21. Прибыла полиция, пожарные уехали. Результат. Начальнику караула — три года условно по статье «Оставление в опасности». Уволен. То есть скорая и полиция тут ни при чем…
И таких дел по России — 17. Вы мне можете сказать: где же профсоюз? Где же выступления в защиту? Выступали. Еще начиная с Генина. Но не было «Я/МЫ пожарные. Все на защиту ребят!».
Автор поста рассказывает о попытках поднять проблему в СМИ. В ответ услышал: «Вы — неформат. У вас нет слезливой истории. Ваши истории — не хайповые. И никто из нашей тусовки за вас не встанет»…
Эксперт предлагает представить, что «на пару дней из жизни ребят и девочек внутри Садового кольца исчезли пожарные, врачи и полицейские».
— Ибо исчезновение на несколько дней актера Устинова нанесет только душевные травмы, — считает он.
— А вот исчезновение начальника караула Пупкина вместе с его караулом или врача скорой помощи Ивановой — травмы реальные, а может, даже смерть. Ничего не имею против господина Устинова.
Но почему вы нас так не любите? Почему на боготворимом вами Западе пожарный — уважаемый человек. А здесь для вас — грязное, чумазое быдло? Вот в чем вопрос. Честь имею!
О том, что в пожарно-спасательной службе не все в порядке, мы писали по горячим следам ЧП в Москве на Амурской улице (подробности).
Специалисты рассказывали о сомнительной реорганизации структуры, разбухшем чиновничьем аппарате, разваливающейся на ходу технике, куче бумажной работы.
С приходом нового руководства МЧС начинает что-то меняться, признают те, кто знает систему изнутри. Но слишком много утрачено, чтобы вернуть уважаемой профессии былой престиж.
Полковник в отставке Геннадий Шагин 30 лет отдал службе
Не нужны умные — нужны преданные
— Развал начался в начале 2000-х с переходом из системы МВД в МЧС, когда службой стали командовать люди, отношения к делу не имеющие, — поделился мыслями о происходящем профессиональный пожарный Геннадий Шагин.
— Раньше был ценз: чтобы преподавать спецдисциплины — такие как пожарная тактика, противопожарное водоснабжение и т.д., — нужно было отработать лет десять на земле.
А сейчас нет ни одного «курсового» офицера, который имел бы практический опыт тушения.
В СССР действовали два основных подразделения — тушения пожаров и их профилактики. Теперь создаются отделы прогнозирования, центры управления кризисными ситуациями… Штат раздут. Раньше было 320 — 350 тыс. пожарных на всю страну и всего пять профильных генералов.
Сегодня число состоящих в структуре выросло в разы, а вот тех, кто выезжает на возгорания, стало намного меньше. Зато появилось целых 120 генералов. А почитайте приказы по взаимодействию, которые нам спускают, — там у Минздрава, МВД, пожарной службы полная несостыковка. Например, врачу запрещается заходить в зону горения. А пожарному нельзя трогать пострадавшего.
Три ведомства не могут договориться. В результате руководители пожарных служб боятся отправлять людей на объект.
Идет борьба за статистику. Погибшим в носы заглядывают. Коли сажи нет, значит, он погиб не в пожаре, а раньше. И не дай бог, если хотя бы на одного человека погибло больше по сравнению с прошлым годом, потому что за это наказывают.
Вот судят наших коллег с «Зимней вишни». Очевидно, эти люди не виноваты в том, что им вменяют. Они делали так, как их учили.
Восемь погибших пожарных — беда страшная, и все же, на мой субъективный взгляд, это трагическая случайность. Но наша работа подразумевает опасность и риск.
Сейчас что ни пожар, то стихийное бедствие. Недавний пример — торговый центр «Максим» во Владивостоке. Начался пожар с 70 квадратных метров. А закончился на 1,5 тыс. И тоже ни система оповещения, ни система тушения не сработали.
Бедного Генина из «Зимней вишни» обвиняют в том, что из-за него якобы погибли 37 человек. Пожарные шли втроем и, даже если бы добрались туда, где находились люди, спасли бы еще одного, максимум двух человек. Потом в баллонах кончится воздух, и бойцы пойдут его менять. Все это можно установить на следственных экспериментах, но их почему-то не проводят.
Другому обвиняемому по делу о «Зимней вишне» — Андрею Бурсину вменяют то, что он не создал штаб пожаротушения. А как создать штаб, если «тушил» до того посокращали, что вместо десяти человек приехали трое?
ТРЦ «Зимняя вишня» в Кемерово был открыт в здании бывшей кондитерской фабрики после реконструкции, проведенной без разрешения надзорных органов. 25 марта 2018 г. он сгорел. Погибли 60 человек, из них 37 — дети. © «ИТАР-ТАСС»
«Рашен файер крейзи»
— Знаете, почему случилась «Зимняя вишня»? — размышляет Шагин. — Потому что «умные» руководители отлучили инженеров нормативно-технического отдела от проектирования и ввода зданий в эксплуатацию.
Исправность сигнализации, возможность эвакуации, наличие запасных выходов, сечение электропроводов, диаметр водопроводных труб, напор воды — все это согласовывалось с пожарными. Контрольно-наблюдательное дело каждого здания велось с начала строительства.
При переоборудовании составлялся новый проект, который тоже согласовывается с пожарной службой.
Сейчас проверка зданий проходит раз в три года, и ее нужно утвердить в прокуратуре, чтобы, не приведи господь, ты не явился внепланово.
Придумали новую тему — пожарный аудит: расчет так называемых пожарных рисков независимыми организациями. Но в 99 процентах случаев эти бумаги составляются фиктивно.
Зато те, у кого есть заключение аудита, на три года освобождаются от плановых инспекций Госпожарнадзора.
Хуже того. В здании обосновалось, скажем, ООО «Муха». Через три года «Муха» перерегистрируется в «Пчелу», потом в «Шмеля»… И пожарный инспектор туда не приходит. Вот вам все сгоревшие торговые центры.
— Страшно. То есть если что-то случится, нет уверенности, что приедут и спасут? На работе вот периодически включается сирена…
— И никто из здания не выходит? К сожалению, во многих зданиях система так спроектирована, что постоянно срабатывает, и люди перестают на нее реагировать. Насчет уверенности — приедут и попытаются спасти. Но могут возникнуть обстоятельства, которые помешают этому. Пожарным может не хватить опыта, их будет мало, у них не окажется доступа к гидранту.
В регионах, к слову, идет борьба с этими гидрантами. Вода дорогая, и многим субъектам невыгодно ее тратить. Плюс обслуживание. Гидрант надо починить, к зиме утеплить.
Я уж не говорю про систему пожаротушения в многоквартирных домах — меня учили: приехал на пожар — надейся только на свою машину, потому что в подъездах зачастую пожарные краны пустые, а рукава дырявые.
Фильм «Тревожное воскресенье» с Эммануилом Виторганом, Кларой Лучко и Александром Белявским эксперты считают одним из немногих, где правдиво отражены будни пожарных
К сожалению, новых разработок противопожарной обороны нет. Возьмите Москва-Сити и похожие здания со стеклянными фасадами. Мировая практика тушения небоскребов существует, но в методиках, по которым учат у нас, про это не сказано.
В высотках установлены стеклопакеты по полторы тонны весом, которые держатся на тонких металлических креплениях. При пожаре огонь нагревает эти крепления, и они теряют несущую способность. Стеклопакеты летят вниз, убивая людей.
А в образовавшиеся проемы врывается пламя.
Что касается пожарной техники, в Москве нет ни одного подъемного механизма российского производства — все зарубежное, потому что надежнее. В СССР пожарную технику делали заключенные, и до сих пор особого прогресса нет.
А на Западе на это работает целая индустрия. Иностранцы называют нас «рашен файер крейзи». Не хочу принизить заслуги зарубежных коллег, но мы смелее. При 600 градусах они бегут из огня, а мы и в 900 продолжаем работать.
Привыкли к трудностям.
От нехватки новых разработок в России появляются псевдоспециалисты, которые через Интернет продвигают тактику тушения пожаров, не имеющую научного обоснования и не стыкующуюся с законодательством.
В каждом субъекте есть одна — две показательные пожарные части, где не готовятся к ЧП, а целый день наводят марафет на случай, если приедет высокое начальство. В обычных же частях в провинции люди несут службу в неотремонтированных зданиях с крысами, тараканами, получая 18 — 20 тыс. Говорят о повышении, но пока ничего существенного не происходит.
Пожарный сутки через трое дежурит — и идет на подработку. Да дело не только в зарплате — пожарная охрана перестала быть престижной службой. Героизм «тушил» — его же не видно. Я не знаю ни одного коллеги, ставшего Героем России при жизни. Хотя еще Гиляровский писал, что пожарный всю жизнь на войне, каждую минуту рискует головой.
Все предусмотреть невозможно
— Споры, нужно ли наказывать пожарных за то, что они сделали или не сделали, — очень серьезная тема, которая не укладывается в юридическую плоскость, — считает независимый эксперт в области пожарной безопасности Денис фон Мекк.
— Каждый пожар отличается от предыдущего, и нормировать его на 100 процентов невозможно. Поэтому нельзя осуждать человека, идущего в огонь, что он сделал что-то не так — он один обладает информацией для принятия решения и понимает лежащую на нем ответственность.
Сейчас все, кто связан с профессией, следят, чем закончатся судебные разбирательства в отношении пожарных. И если за принятие рискованных решений отправят в тюрьму, они не станут принимать такие решения.
Один неверный шаг общества может подтолкнуть пожарных к «итальянской забастовке», а часть из них просто уйдет. И тогда, набирая 01, 101 или 112, мы не сможем быть уверены, что помощь придет.
Прикинь!
- Все слышали выражение о «сухих рукавах», которых желают огнеборцам. Есть у них и профессиональная примета: нельзя маяки на машине протирать — будешь все сутки по пожарам ездить. Кстати, «тушилы» на профессиональном сленге — знак признания. Увы, встречаются и «тушильники»: такие норовят все спалить.
Надежда Пантелеева