Проводимая на протяжении последних нескольких лет мусорная реформа топчется на месте: как были свалки, помойки и полигоны, так они и остались, как не перерабатывались толком коммунальные отходы, так и не перерабатываются.
Эффективность же Российского экологического оператора, призванного задавать тон реформе, вообще под вопросом, недаром в нем в очередной раз поменялся генеральный директор. Что происходит в этой компании и кто ее новый глава, разбирался «ФедералПресс».
По второму кругу
В понедельник, 23 ноября, к обязанностям генерального директора Российского экологического оператора (РЭО) официально приступил Денис Буцаев, ранее уже его возглавлявший – с февраля по ноябрь 2019 года.
Его повторный приход на этот пост удивил многих, поскольку Денис Буцаев исполнял обязанности губернатора Белгородской области вместо ушедшего в отставку Евгения Савченко и по логике вещей вполне мог претендовать на его место.
Тем не менее 20 ноября председатель правительства России Михаил Мишустин подписал распоряжение о его назначении, и в тот же день с ним встретилась вице-премьер Виктория Абрамченко.
В ходе их общения она отметила, что РЭО нужен руководитель, погруженный в экологическую повестку, знакомый с нормативным регулированием и имеющий успешный опыт привлечения инвестиций.
«Для отрасли обращения с твердыми коммунальными отходами вы человек не новый. Прекрасно знаете задачи, которые стоят перед отраслью, поработали в регионе, посмотрели ситуацию на местах», – сказала Виктория Абрамченко.
Казалось бы, подход правильный, однако, если мы разберемся с личностью Дениса Буцаева и деятельностью РЭО, то неизбежно возникнут сомнения в эффективности их обоих.
Маховик реформы
РЭО был создан в январе 2019 года и в соответствии с действующим законодательством призван разрабатывать и корректировать федеральную схему обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО), проводить экспертизу и готовить рекомендации для региональных программ и обеспечивать выполнение производителями и импортерами товаров нормативов утилизации отходов.
Говоря простым языком, РЭО должен был выступать координатором всей деятельности, связанной с ТКО, путем выполнения кучи функций.
Среди них – предотвращение вредного воздействия ТКО на окружающую среду и здоровье человека, формирование системы переработки, способствование инвестициям в строительство мусоросжигательных заводов, информационная, образовательная и просветительская работа, подготовка предложений по совершенствованию законодательства.
На практике в каждом регионе должны были появиться территориальные схемы сбора и утилизации мусора, выбраны операторы, отвечающие за всю цепочку обращения с отходами от контейнера до полигона (от его вывоза отстранялись управляющие компании, обслуживающие дома). С их помощью и должны быть решены задачи мусорной реформы: снизить число полигонов для складирования ТКО и увеличить объемы их переработки. РЭО в ней отведена роль маховика, задающего темп.
Вопросы биографии
Тогдашнее назначение Дениса Буцаева на должность генерального директора РЭО выглядело явно неоднозначным: с одной стороны, он несколько лет был вице-премьером правительства Московской области и одновременно возглавлял региональное министерство инвестиций и предпринимательства, с другой – не имел никакого отношения к экологии: до государственной службы он вообще трудился на юридических должностях в IBM и Hewlett-Packard, был директором инвестиционной группы «Панорама» и компании «ПЭТ-Технолоджи» (49,9 % ее уставного капитала принадлежало «Роснано»).
Были еще моменты, на которые мало кто обратил внимание. Дело в том, что в 2007 году немецкая прокуратура обнаружила подозрительные сделки, проводившиеся Hewlett-Packard. За два года расследования выяснилось, что ее руководители потратили около 8 млн евро для получения контракта стоимостью 35 млн евро на поставку компьютеров и программного обеспечения для Генеральной прокуратуры России.
Были проведены обыски в офисах Hewlett-Packard сразу в двух городах Германии, в качестве подозреваемых по делу проходили девять человек, в том числе Хилмар Лоренц, возглавлявший российский офис Hewlett-Packard. Дело до суда не дошло, Hewlett-Packard добровольно признала свою вину, уплатила крупный штраф и отправила в отставку виновных.
Сам Денис Буцаев официально в число фигурантов скандала не входил, но совершенно очевидно, что вряд ли он не мог не знать о совершавшихся махинациях.
Аналогичным образом он мог быть в курсе афер в «ПЭТ-Технолоджи», занимавшейся созданием центров позитронно-эмиссионной томографии, используемой для лечения больных раком.
Один из них «ПЭТ-Технолоджи» должна была сдать в эксплуатацию в Уфе в 2013 году, в итоге открыла его в 2014-м. Как так «успешно» велось его строительство – до конца неясно.
Зато очевидно, что не без прямого ведома главы «ПЭТ-Технолоджи».
«Эффективный» менеджер
Работа Дениса Буцаева привлекла к себе интерес общественности в июле прошлого года, когда он поручил разместить офис РЭО в башне «Федерация-Восток», являющейся самым высоким зданием в «Москва-Сити». РЭО заняло в ней свыше 2,2 тыс. квадратных метров по цене 44 тыс. рублей в год за один «квадрат», причем ставка аренды должна ежегодно увеличиваться на 5,8 %.
В том же месяце появилась информация о благосостоянии Дениса Буцаева на посту главы РЭО: при зарплате в 586 тыс. рублей в месяц его доход с учетом нескольких надбавок (за особые условия, секретность и срочность) был оценен почти в 2,7 млн рублей, разовая выплата к отпуску – в 2,9 млн рублей.
Сам же он в ноябре 2019 года в интервью РБК назвал совершенно иную цифру: «У меня зарплата около 950 тыс. (рублей), по-моему, включая бонусы. Официальный оклад в настоящий момент 510 тыс. (рублей), дальше надбавки».
950 тысяч или 2,7 млн рублей – в любом случае зарплата у Дениса Буцаева была огромна по сравнению с заработками подавляющего большинства россиян. Эффективность его работы должна была соответствовать заработку, вот только оценить ее не получается.
Между тем еще в октябре 2019 года стало известно, что 21 региональных операторов находятся на грани банкротства или около 10 % от их общего количества (после же ухода Дениса Буцаева с поста главы РЭО при его приемнике Илье Гудкове их число снизилось до 11). Практически все они столкнулись с низкой собираемостью платежей за вывоз мусора и пересмотром тарифов и схем обращения отходов после подписания соглашений с властями. РЭО же ничего не сделал, чтобы им помочь.
В сентябре нынешнего года Счетная палата открыто назвала ситуацию с размещением ТКО критической, спрогнозировав исчерпание мощностей полигонов для их хранения в 17 субъектах РФ до 2022 года. Были выявлены и недостатки в работе РЭО: не утверждены стратегия ее развития до 2024 года и инвестиционная политика, не определен порядок финансирования проектов и др.
Главный же результат существования РЭО за неполные пару лет заключается в том, что мало кто из простых россиян понимает, для чего он вообще предназначен. Пока видно, что для рассадки на теплые места нужных людей: в руководящий состав РЭО входит аж 11 человек.
Невнятная структура
Еще по теме
Россиянам повысят платежи за вывоз мусора
Отраслевые эксперты расходятся во взглядах относительно необходимости РЭО: одни считают, что польза от нее есть, другие – нет.
«Определенные результаты мусорной реформы уже есть. Так, к 2020 году 81 субъект Российской Федерации перешел на новые правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в стране были созданы и начали работу свыше 200 региональных операторов, которые отвечают за прием мусора, его обработку и утилизацию.
РЭО, который является координатором реформы, следит за ее исполнением, оказывает необходимую помощь участникам данной сферы.
Регионы уже присылают в РЭО проекты на софинансирование строительства объектов, также компания планирует выпуск «зеленых облигаций», создание фондов и оказание через них мер поддержки в проведении реформы», – говорит Дмитрий Баранов, ведущий эксперт «Финам Менеджмент».
Председатель Союза экологов Башкортостана Александр Веселов, наоборот, указывает на непонятный статус РЭО и отсутствие у него четкой компетенции.
«Изначально создание такой федеральной прогосударственной организации – РЭО с невнятной формой, при отсутствии полномочий и рычагов влияния на отраслевой рынок отходов было недоработкой федерального законодателя и правительства России.
Региональные операторы ощутили помощь со стороны РЭО пока только в предоставлении в 2020 году государственных субсидий. Представление в РЭО регулярных отчетов и справок, к сожалению, не привело к запуску полной и достоверной федеральной схемы управления ТКО.
Но и времени на это явно не хватило», – констатировал он.
Нерешенные проблемы
Сейчас же РЭО сталкивается с кучей проблем, не будучи в силах их решить. «Несогласованность территориальных схем сбора и вывоза мусора. Значительный объем серого рынка сбора и сваливания мусора.
Отсутствие в стране практики раздельного сбора мусора и недостаточная проработанность системы обеспечения безопасной работы мусоросжигательных заводов», – перечисляет Максим Худалов, старший директор АКРА.
Еще по теме
Экологи требуют закрыть единственную свалку Екатеринбурга
«Судя по тому, что реформа управления ТКО буксует и слишком медленно двигается, одна из основных проблем – это дефицит опытных специалистов в данной отрасли, разбирающихся в ее сложностях. В регионах грамотных специалистов и организаторов системы тоже очень мало», – солидарен с ним Александр Веселов.
Вот тут, видимо, и заключается причина возращения Дениса Буцаева в РЭО – похоже, никто, кроме него, не понимает, как двигать вперед мусорную реформу.
«Во-первых, действительно могли не найти других кандидатов на эту должность, или кандидаты были, но их опыт не подошел.
Во-вторых, возможно, что с момента создания РЭО какие-то организационные задачи еще не выполнены и нужно их решить, для чего назначен прежний руководитель, имеющий необходимый опыт.
В-третьих, не исключено, что возобладала точка зрения на мусорную реформу, которую раньше считали неправильной. Поэтому пригласили управленца, который сможет провести ее, достигнуть целей, которые изначально были поставлены перед компанией», – допускает Дмитрий Баранов.
Только вот нет никакой гарантии, что Денис Буцаев сумеет все быстро и эффективно наладить – ему ничто не мешало это сделать во время первого директорства. Да и потом, содержание РЭО обходится в немалые суммы без всякой видимой отдачи для страны: как были в России помойки, так никуда они не делись.
Неужели у нас нет более важных задач, на которые разумнее потратить государственные средства? Конечно же, есть – например, борьба с пандемией коронавируса. Она еще не закончилась.
ФедералПресс / Виктор Вытольский
"Мусорная реформа" год спустя и новый глава "мусорного" оператора: все только начинается?
Год назад в России стартовала так называемая «мусорная реформа» и первые итоги реформаторства можно подвести как раз сейчас. Президент России дает поручение премьер-министру Михаилу Мишустину до 1 июня разработать и утвердить дорожную карту по раздельному сбору мусора и отходов для всех регионов страны, в эти же дни на пост руководителя ППК «Российского экологического оператора» (РЭО) назначен Илья Гудков.
Прежде всего несколько слов о назначенном Мишустиным главой РЭО Илье Гудкове.
Неожиданно уволенный осенью прошлого года Дмитрием Медведевым прежний руководитель РЭО Денис Буцаев фактически даже не успел приступить к обязанностям, судите сами: РЭО было создано указом президента в январе 2019 года, лишь летом депутаты Госдумы утвердили перечень и зоны ответственности компании, в ноябре главу отправляют в отставку без каких-то объяснений.
Если говорить о Гудкове, то 50-летний чиновник не сильно известен широкой публике.
До 2019 года занимал пост руководителя ФКУ «Ространсмодернизация», затем перешел в аппарат министра природы Дмитрия Кобылкина на пост советника.
Видимо, Кобылкин, как главный ответственный за «мусор» в стране, и поспособствовал назначению Гудкова на должность руководителя РЭО, а глава кабинета Мишустин утвердил это решение.
Илья Гудков и Дмитрий Кобылкин
Впрочем, существуют и другие объяснения. Телеграмм-канал «Зеленый змий» утверждает, что к назначению Гудкова якобы причастны Аркадий и Игорь Ротенберги, влиятельные бизнесмены, входящие в ближний круг президента и действительно имеющие интересы в «мусорной сфере».
Сегодня в отрасли сбора, перевозки и переработки мусора в России в самом деле присутствует сразу несколько влиятельных игроков, и это, в общем-то, понятно и объяснимо – на кону сотни миллиарды будущих прибылей.
Раздел рынка между «дочерними» структурами того же «Ростеха», компаниями, близкими к правительству Москвы и Московской области, к тем же Ротенбергам-старшим и, например, структурам, которые контролирует семья экс-генпрокурора Юрия Чайки, идет давно и подспудно.
Естественно, нельзя забывать об интересе со стороны более мелких компаний и структур на этом рынке, те хоть и меньше и сильно уступают перечисленным мастодонтам в лоббистских ресурсах, сохранили важнейший козырь – тесную связь с чиновниками на местах.
Относительно мелких игроков рынка почему-то принято обвинять в «криминальном бизнесе», об этом, кстати, не раз высказывался Владимир Путин, но не стоит забывать, что именно этот бизнес до недавнего времени обеспечивал вывоз из городов и населенных пунктов мусора и отходов.
Работали «неэкологично» и практически в «тени», скажете? Да, но таковы были сложившиеся годами и десятилетиями правила игры, с другой стороны, сейчас во многих регионах наблюдается странная картина: выдавившие с рынка прежних «мусорных королей» якобы «правильные» игроки продолжают везти мусор и отходы на те же самые полигоны и свалки, не забыв при этом увеличить тарифы для населения. В чем смысл замены одних на других без фактической реформы отрасли?
Накануне.RU о проблемах и задачах отрасли с Владимиром Бурматовым, председателем комитета по экологии Госдумы, депутатом от Челябинской области.
– Владимир Владимирович, прокомментируйте назначение Ильи Гудкова на пост главы РЭО – по сути главного «мусорного оператора» в стране? Есть ожидания от этого назначения?
– Конечно, определенные ожидания присутствуют, но назначение состоялось буквально на днях, поэтому рано, наверное, говорить о чем-то конкретно. На заседание комитета Госдумы по экологии, которое продет в феврале, планируется пригласить с докладами и нового главу РЭО, и министра Дмитрия Кобылкина.
Если совсем коротко, мы видим, что вышло поручение президента представить до 1 июня план мероприятий по введению в России раздельного сбора твердых коммунальных отходов (ТКО). Ответственными, кстати, президент за это поручение определил Михаила Мишустина и глав регионов.
Что мы фиксируем по факту? В большом количестве субъектов у нас до сих пор нет нормальных, рабочих документов под названием «территориальная схема по обращению с отходами», к сожалению, в большинстве регионов чиновники или формально подошли к процессу общественных слушаний по утверждению таких документов, либо вообще не проводили общественного обсуждения. Вот вам почва для «мусорных протестов» на местах!
– А власть, чиновники знают об этом? Эта информация есть у них?
– Разумеется, знают и обладают всей информацией. Я лично разговаривал с Дмитрием Кобылкиным перед посланием президента 15 января, он тогда признал – есть проблемы на местах именно в смысле коммуникации властей и общества. Но прошел год, а те же самые проблемы на местах всплывали и продолжают всплывать, растет недовольство граждан.
– Кстати, и Владимир Путин в послании в этом году указывал на необходимость снижения нагрузки на существующие полигоны, а также на ускорение процесса создания замкнутых циклов по сортировке и переработки отходов…
– В том-то и дело! В регионах зачастую чиновники занимаются какой-то отсебятиной, заменили одного оператора по обращению с отходами на другого и все, пошли отчёты в Москву – мы реформировались! В реальности ничего не изменилось, кроме фамилии владельца нового оператора, нет даже нормальной нормативной базы, а в центр, повторяю, идут отчеты о выполненных задачах.
– Да, мы помним, что нынешнее поручение президента в той или иной форме давалось уже не раз. Поручение получено, потом кто-то отчитался – мол, все хорошо, все выполнили и все пошло как прежде. Подождем итогов комитета Госдумы, который вы возглавляете и который пройдет в феврале?
– Конечно, итоги мы обязательно доведем и до журналистского сообщества, и до граждан, которых интересует происходящее в «мусорной сфере». Предстоит серьезный «разбор полетов» и в нормах накопления отходов гражданами, и в тарифообразовании, и в других не менее актуальных и злободневных вопросах…
Выйти и войти
Публично-правовую компанию «Российский экологический оператор», являющуюся администратором реформы управления отходами, вновь возглавил Денис Буцаев, уволенный с этой должности год назад.
От нового руководства в правительстве ожидают завершения подготовки федеральной системы обращения с отходами, усиления роли компании в работе над институтом расширенной ответственности производителей, а также привлечения в отрасль инвестиций и наращивания мощностей по сортировке и утилизации отходов, необходимых для исполнения нацпроекта.
Денис Буцаев спустя год возвращается на пост главы Российского экологического оператора (РЭО) — распоряжение о его назначении подписано премьер-министром Михаилом Мишустиным.
Сегодня же с новым главой РЭО встретилась отраслевой вице-премьер Виктория Абрамченко — как следует из сообщения пресс-службы зампреда правительства, она объяснила такое назначением тем, что Денис Буцаев в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) «человек не новый», а «компании необходим руководитель, который погружен в экологическую повестку, знаком с нормативным регулированием, имеет успешный опыт привлечения инвестиции».
Напомним, Денис Буцаев возглавил ППК РЭО в феврале 2019 года — спустя месяц после создания самой госкомпании — и в ноябре того же года был досрочно освобожден от этой должности.
Тогда собеседники “Ъ” связывали уход господина Буцаева с неудачной попыткой сделать РЭО распорядителем всех средств экосбора в рамках реформы расширенной ответственности производителя (предполагает лишение компаний права заниматься самостоятельной утилизацией отходов товаров и упаковки на пять лет, вместо этого платя расширенный утилизационный налог), а также с отставкой заместителя главы Минприроды Владимира Логинова, который в том числе курировал реформу обращения с твердыми коммунальными отходами (см. “Ъ” от 25 ноября 2019 года). Сам же господин Буцаев в сентябре текущего года занял должность первого вице-губернатора Белгородской области.
В январе этого года главой РЭО был назначен советник главы Минприроды Дмитрия Кобылкина Илья Гудков, который был отправлен в отставку уже в октябре.
Результатами работы РЭО за 2020 год осталась недовольна Виктория Абрамченко.
В протоколе совещания у вице-премьера по итогам доклада ППК говорилось о «ненадлежащем исполнении руководством компании задач» по разработке проекта федеральной схемы обращения с ТКО (из-за неурегулированных разногласий с регионами), а также по оценке соответствующих мощностей и привлечению инвестиций в отрасль (см. “Ъ” от 28 октября).
Теперь, как следует из сообщения по итогам встречи Виктории Абрамченко с Денисом Буцаевым, вице-премьер ожидает, что компания в ходе реформы отрасли по обращению с ТКО будет «реально влиять на создание инфраструктуры» — и ее будет достаточно для достижения наццелей (сортировка к 2030 году 100% отходов и снижение вдвое объема мусора, направляемого на полигоны).
Так, руководству РЭО предстоит исправить ситуацию с привлечением в отрасль инвестиций, вызывавшую критику вице-премьера, в частности, работать над мерами поддержки, которые позволят «как можно быстрее» нарастить мощности по сортировке и утилизации отходов (субсидирование процентных ставок по кредитам, направляемым на создание инфраструктуры, а также части лизинговых платежей по приобретаемому оборудованию).
Кроме того, необходимо обратить внимание на проблему тарифов на вывоз мусора для населения, создать федеральную систему обращения с ТКО, а также усилить свою роль в работе над институтом расширенной ответственности производителей.
«Мы приложим все усилия, чтобы выполнить поставленные президентом задачи в рамках федерального проекта, и те практические задачи, которые сегодня были обозначены. В самое ближайшее время мы уже представим «дорожные карты» со сроками исполнения»,— заверил вице-премьера Денис Буцаев.
Евгения Крючкова
Как в России идет мусорная реформа
Читать далее
Гендиректор оператора мусорной реформы ушел в отставку
Лев Федосеев / ТАСС
Гендиректор госкомпании «Российский экологический оператор» (является оператором мусорной реформы) Илья Гудков уходит в отставку, сообщает пресс-служба Минприроды.
По словам самого Гудкова, восемь месяцев — это не такой большой срок для создания федеральной схемы сбора, обработки и утилизации мусора. «Для меня это был определенный вызов. Справился я с ним или нет — судить не мне. Но с моей стороны это не было спонтанным решением», — приводит пресс-служба министерства слова Гудкова.
Кто займет место Гудкова, в сообщении пресс-службы не уточняется.
С 2008 по 2013 гг. Илья Гудков возглавлял петербургское «Агентство стратегических инвестиций».
Затем руководил ФГУП «Научный центр по комплексным транспортным проблемам Минтранса», а также был членом набсовета ОАО «Федеральный центр проектного финансирования» и гендиректором ФКУ «Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России»» («Ространсмодернизация»).
Как указано в биографии чиновника, под его руководством организация реализовала несколько крупных инфраструктурных проектов, в том числе строительство сухогрузного района морского порта Тамань в Краснодарском крае, комплексные планы развития Мурманского транспортного узла, железнодорожного узла Восточный-Находка в Приморском крае.
14 октября вице-премьер Виктория Абармченко, которая курирует экологию в правительстве, раскритиковала результаты деятельности руководства оператора мусорной реформы в 2020 г. на совещании с Минприроды, сообщали «Ведомости» со ссылкой на протокол совещания.
Вице-премьером было раскритиковано именно «ненадлежащее исполнение» задач по разработке и согласованию федеральной схемы по обращению с отходами. РЭО создавался по указу президента России Владимира Путина в январе 2019 г.
Оператор должен был свести разрозненные схемы обращения с отходами регионов в одну федеральную, менять региональные схемы, если это необходимо, следить за работой региональных операторов, вкладывать государственные деньги в строительство новых объектов по переработке и захоронению мусора.
При создании оператора, компании сразу выделили около 75 млрд руб. на осуществление поставленных задач.
В сентябре 2020 года года Счетная палата сообщила, что несмотря на проходящую уже 10 лет мусорную реформу в России, ситуация с отходами остается неблагополучной. «К сожалению, ситуация с отходами в России в настоящее время неблагополучна.
Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами пока не сформирована», — говорил аудитор Счетной палаты Михаил Мень, слова которого приводились в сообщении ведомства.
По его мнению, мусорная реформа пока себя не оправдала и «ощутимых результатов не принесла».
В России, по данным Счетной палаты, перерабатывается около 8% отходов, более 90% отправляются на полигоны и свалки.
В отчете также говорилось, что в ряде регионов, где отсутствует минимально необходимая инфраструктура по обращению с ТКО, новые инвестиционные проекты приведут к росту тарифной нагрузки на 50% и более, что приведет к росту платы за коммунальные услуги.
«При этом без повышения тарифов или иных форм компенсации проекты заведомо убыточны», — говорилось в отчете. В то же время меры поддержки инвестиций в инфраструктуру (поручительство и участие РЭО в капитале новых компаний) не востребованы.
Второй за год глава мусорного оператора ушел в отставку :: Бизнес :: РБК
Вице-премьер Виктория Абрамченко (курирует в правительстве вопросы экологии) на совещании 14 октября, посвященном итогам работы «Российского экологического оператора» за 2020 год, раскритиковала руководство компании, следует из протокола по итогам совещания. У РБК есть копия документа, его подлинность подтвердила представитель Абрамченко Марта Галичева.
- Вице-премьер в протоколе отметила «ненадлежащее» исполнение задач по разработке и согласованию проекта федеральной схемы по обращению с отходами в связи с наличием «неурегулированных разногласий» с регионами, а также по разработке механизмов использования схемы для запуска инвестиционных проектов в области обращения с отходами, говорится в документе. Под разногласиями подразумеваются вопросы создания необходимой инфраструктуры — мощностей по сортировке и утилизации мусора.
- К тому же не были полностью исполнены задачи по оценке таких мощностей, необходимых для обеспечения выполнения показателей федерального проекта «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», отмечается в протоколе. Не были исполнены и задачи по оценке нормативов утилизации отходов в рамках расширенной ответственности производителей (РОП) товаров и упаковки.
- Еще одна претензия Абрамченко к руководству РЭО касается формирования инвестиционных механизмов поддержки отрасли по обращению с отходами. Гудков должен был до 22 октября обеспечить доработку и предоставление на рассмотрение наблюдательного совета РЭО положения о порядке возвратного финансирования инвестпроектов в сфере обращения с отходами, говорится в протоколе. Представитель РЭО отказался от комментариев.
На старте мусорной реформы в 2019 году предполагалось, что РЭО сможет направить на поддержку проектов по обращению с отходами 70–80 млрд руб. до 2024 года. Но до сих пор компания не сделала ни одной инвестиции.
На прошлой неделе стало известно, что компания отказалась от покупки доли в проектах «РТ-Инвест» («дочка» «Ростеха») по сортировке мусора в Подмосковье примерно за 2,5 млрд руб., решив вернуть в бюджет средства, выделенные на эти цели в 2020 году.
Гудков объяснял отказ от этой сделки, анонсированной в середине июля, формальными причинами — отсутствием проектов по расширению комплексов «РТ-Инвест» в территориальной схеме по обращению с отходами в Москве и области.
«До сих пор эти изменения в терсхему Москвы [предполагающие расширение мощностей комплексов «РТ-Инвест»] проходят общественное обсуждение. Для нас было бы инвестиционным риском вкладывать в проект на этом этапе процедуры работы с терсхемой», — говорил он РБК.
«Все ругают РЭО [за отсутствие поддержки проектов в области обращения с отходами]. Компания не виновата, я сдерживаю этот процесс, потому что пока не утверждена федеральная схема по обращению с отходами, и мы как раз прорабатываем эти вопросы», — говорил в интервью РБК в июле министр природных ресурсов и экологии Дмитрий Кобылкин, который возглавляет наблюдательный совет РЭО.
«Анализ старта мусорной реформы Счетной палаты показал, что РЭО так и не стал институтом развития отрасли по переработке и утилизации отходов.
Именно такие функции были возложены на компанию при ее создании», — передал РБК через представителя аудитор Счетной палаты, экс-министр ЖКХ Михаил Мень, который рассматривался на пост главы РЭО после Дениса Буцаева в конце 2019 года и присутствовал, как следует из протокола, на совещании у Абрамченко, посвященном итогам работы РЭО за 2020 года.
Влияние пандемии на мусорных операторов в регионах
- В сентябре РЭО предупреждал о том, что девять региональных операторов по обращению с отходами рискуют приостановить работу по экономическим причинам — из-за последствий пандемии коронавируса. Некоторые из этих компаний признавали сложности, но подчеркивали, что нет риска прекращения их деятельности.
- По данным Общероссийского народного фронта (ОНФ) на сентябрь, более 80 региональных операторов имеют кассовые разрывы, что делает для них вывоз отходов нерентабельным. Кассовые разрывы только растут, и, если этой проблемой не заниматься, в перспективе может случиться банкротство региональных операторов и срыв мусорной реформы, предупреждал эксперт ОНФ.
Какие задачи стоят перед новым главой РЭО
После рассмотрения федеральной схемы по обращению с отходами в Минприроды документ будет утверждаться в правительстве и послужит основой детального плана реализации мусорной реформы, говорится в сообщении ведомства.
«Сейчас наступает следующий этап развития компании, которую нужно выводить на новый уровень, а именно обеспечить привлечение инвестиций.
Построением полного инвестиционного цикла и предстоит заняться новому главе публично-правовой компании РЭО», — сказал Кобылкин во вторник, 27 октября (его слова приводятся в сообщении ведомства).
Кандидаты на пост главы РЭО
Источник, близкий к правительству, сказал РБК, что сейчас рассматриваются три кандидатуры на пост нового руководителя «Российского экологического оператора», не раскрыв детали. Представители Абрамченко, Минприроды и РЭО отказались это комментировать.
Аудитор Счетной палаты Михаил Мень, чья кандидатура на этот пост обсуждалась в ноябре 2019 года, не стал отвечать на вопрос, является ли он претендентом на эту должность. Он через представителя выразил надежду, что новый руководитель РЭО в связке с Минприроды быстро включится в работу и показатели, обозначенные президентом, будут достигнуты.
В июльском указе Владимира Путина говорится о необходимости создания до 2030 года устойчивой системы обращения с твердыми коммунальными отходами, обеспечивающей их сортировку на 100% и снижение вдвое объемов мусора, направляемого на полигоны.
В интервью РБК в конце сентября вице-премьер Виктория Абрамченко говорила, что хочет «поменять миссию» РЭО.
«Коллеги [из РЭО] должны смотреть на себя не как на держателя или админа чата в мессенджере, в котором общаются региональные операторы.
Эта организация должна помогать государству обеспечивать реализацию всей реформы по обращению с отходами и вторичными материальными ресурсами, а также с реализацией концепции РОП», — отмечала она.
По словам Абрамченко, руководство РЭО должно анализировать все проекты в регионах с точки зрения бизнес-устойчивости и видеть, где появляется мусор, в каком объеме в этом регионе будет выгодно построить мощности по переработке или утилизации отходов, изучить логистику, оценить издержки, а также обоснованность тарифов на их вывоз.
Вице-премьер уже поручила профильным ведомствам расширить полномочия РЭО для финансирования проектов по обработке и утилизации отходов. Компания сможет давать им акционерные займы и приобретать их облигации.
До сих пор меры поддержки, которые компания могла предоставить мусорной отрасли, ограничивались только участием в уставных капиталах, поручительствами по кредитам, займам и другим обязательствам инвесторов.
Новое руководство компании также должно завершить работу по формированию экономически эффективной типовой проектной документации, включая утверждение цены реализации таких инвестпроектов, говорится в протоколе по итогам совещания 14 октября. Создание подобной библиотеки документов направлено на оптимизацию проектов с участием РЭО, поясняет источник в правительстве.
Оператор мусорной реформы лишился руководителя
Публично-правовая компания «Российский экологический оператор» (РЭО), которая должна была стать проводником мусорной реформы, осталась без руководителя. Илья Гудков уходит в отставку, сообщила пресс-служба Минприроды.
Он не проработал на этом посту и года – Гудков был назначен в конце января. Его предшественник, Денис Буцаев (с сентября – врио губернатора Белгородской области), продержался примерно столько же – он руководил РЭО в феврале – ноябре 2019 г.
Причина отставки – руководитель оператора мусорной реформы отправлял поручение шефа в мусор.
Гудков последовательно не исполнял поручения курирующего реформу вице-премьера, Виктории Абрамченко, – и когда это достигло критической точки, его сняли, рассказывает бывший сотрудник, все еще близкий к компании.
Эту информацию подтвердил VTimes сотрудник аппарата Абрамченко. Представитель вице-премьера это не комментирует, Гудков не отвечал на звонки.
В сообщении Минприроды обтекаемая формулировка: «решение [об отставке Гудкова] принято после разработки федеральной схемы по обращению с отходами». Над этой схемой компания работала больше года. Схема должна была помочь навести порядок в разрозненных данных о мусоре и восполнить недостающие.
В ней планировалось собрать всю информацию о том, где, сколько и какого мусора образуется в России и что с ним происходит дальше. «Для меня это был определенный вызов. Справился я с ним или нет – судить не мне», – цитирует Гудкова пресс-служба Минприроды.
Впрочем, в протоколе после обсуждения итогов работы РЭО в правительстве (VTimes ознакомились с текстом, подлинность подтвердил сотрудник аппарата вице-премьера) говорится о ненадлежащей разработке федеральной схемы – есть разногласия с регионами.
Руководству компании досталось и за то, что она не разработала механизмы привлечения инвестиций.
Зачем был нужен оператор
РЭО был создан по указу президента Владимира Путина в январе 2019 г., ему должны были выделить 75 млрд руб. для инвестиций в новую отрасль – обращение с отходами. Первый руководитель РЭО обещал отобрать 100 проектов еще до конца 2019 г. Однако компания до сих пор не запустила ни одного.
Первой сделкой «Российского экологического оператора» могла стать покупка долей в трех мусоросортировочных заводах в Подмосковье, принадлежащих «РТ-инвесту». 2,5 млрд руб.
должны были пойти на расширение мощностей и развитие переработки отходов. Однако сделка сорвалась, сообщили на прошлой неделе РБК обе стороны. Объекты хорошие, но их нет в схеме обращения с отходами, объяснил тогда Гудков.
Срыв сделки был плохо воспринят в правительстве, говорит бывший сотрудник компании.
Создание целевого института развития в целом правильная тема, говорит руководитель экспертно-аналитической платформы «Инфраструктура и финансы устойчивого развития» Светлана Бик.
Но РЭО стал просто начальником над операторами отходов, притом таким, который не смог предотвратить их скрытые банкротства, уход с рынка, остановки работы, отмечает она. Созданный ею индекс «ТКО-аларм» в 2019 г.
показывал, что отрасль в кризисе в первую очередь из-за неплатежей и непродуманных действий правительства. Сейчас проект закрыт, индекс не выходит, но улучшений не произошло, констатирует Бик.
Операторы не получили деньги по 22% выставленным счетов, или 24 млрд руб. в 2019 г., подсчитала ассоциация операторов по обращению с отходами «Чистая страна». В этом году собираемость остается низкой – 76% в среднем по стране, говорит исполнительный директор ассоциации Руслан Губайдуллин.
Проблема в том, что у операторов нет доступов к базам данных плательщиков, они сами, как могут, выставляют счета. Это приводит к казусам, когда счет выписывают на несовершеннолетних детей или на покойников. Операторы надеялись, что РЭО сможет добиться законодательных изменений, чтобы предоставить доступ к данным.
Пока решения нет, констатирует Губайдуллин.
Ничего позитивного в такой частой смене руководства РЭО для отрасли нет, замечает Губайдуллин.
Почему случилась отставка
Первому руководителю РЭО мешали работать административные проблемы. У команды Буцаева не сложились отношения с бывшим замминистра природы Владимиром Логиновым, из-за чего буксовали не только масштабные решения, но и элементарное получение денег на зарплаты.
Сотрудники жаловались на задержки выплат, отключение телефонов и интернета за неуплату, и даже лифты в башне «Федерация» периодически не останавливались на этаже, где располагался РЭО. Горячая линия «РЭО Радар» была отключена за неуплату уже при Гудкове, в марте.
Но в целом с приходом Гудкова работа с Минприроды наладилась и перебои с зарплатой прекратились, рассказывает бывший сотрудник РЭО. Поэтому все неудачи – его личные ошибки, говорит собеседник VTimes.
Первая – тупиковый алгоритм работы над федеральной схемой от регионов: им не нужна переработка и сокращение захоронения, местные власти занижают в бумагах образование отходов, объясняет он, в итоге федеральной схемы просто нет, РЭО не знает точно, ни сколько и какого мусора образуется, ни какие объекты и где вводятся. Вторая – отсутствие проектов, вместо них работают над отчетами.
«Гудков отладкой документооборота внутри компании занимался больше, чем работой с регионами и развитием отрасли, мог проводить на эту тему совещания по 1–2 часа», – рассказывает он.
На функционирование РЭО должно было быть потрачено порядка миллиарда рублей в 2019 г. Хотя министр природных ресурсов Дмитрий Кобылкин оценивал бюджет компании в 2,7 млрд руб. И примерно 2 млрд руб. было заложено на 2020 г.
, основные расходы были на оплату труда и аренду офиса в «Москва-Сити», говорит бывший сотрудник. По системе закупок видно, что РЭО, как госкомпания, заключил договоров в 2020 г. на 186 млн руб., подсчитали для VTimes аналитики «РТС-тендера». Самый крупный из них, на 75 млн руб.
, – на создание электронных модулей к федеральной схеме (с ООО «ТКО-информ»).
Компания должна была заниматься выстраиванием правил для новой отрасли, которая пока состоит из разрозненных региональных или даже муниципальных операторов, считает Бик. Но методологическое обеспечение отрасли было упущено, РЭО почему-то стал работать с населением, а не с рынком.
Что будет дальше
Еще до отставки Гудкова на рынке сложилось мнение, что дни компании сочтены.
«Если эта организация будет заниматься изготовлением слайдов, которые рассказывают о реформе, тогда ее существование не совсем оправданно, а если ППК РЭО все-таки станет реальным администратором бюджетных средств, тогда, безусловно, она нужна и от ее работы будет эффект», – рассуждал в интервью VTimes аудитор Счетной палаты Михаил Мень.
Кто будет исполнять обязанности руководителя, в РЭО не ответили. Определенного нового кандидата пока нет, говорит чиновник. Идеальным руководителем был бы заместитель Гудкова Сергей Королев, считает бывший сотрудник РЭО. Если продолжать работу РЭО, то нужно ставить человека из отрасли, чтобы он не тратил полгода на то, чтобы разобраться в теме, считает Бик.
Главная проблема, с которой столкнется новый руководитель РЭО, – повышение инвестиционной привлекательности отрасли, полагает Губайдуллин.
В нее не хотят идти инвесторы, потому что есть риски снижения тарифов – многим уже их снизили, поставив на грань банкротства. Второй раз бизнес не сможет вложиться без гарантии возврата, предупреждает он.
По подсчетам ассоциации, отрасли необходимо 340 млрд руб., чтобы построить сортировочные и перерабатывающие заводы и выполнить цели по снижению захоронения.
В отрасли накопилось очень много проблем, констатирует Бик. Следующему руководителю РЭО надо менять подход, считает она. Раздельный сбор отходов сам по себе ни к чему не приведет, нужно сначала создать спрос на вторсырье и изделия из него.
Новым руководителем Российского экологического оператора станет экс-глава Минстроя Мень — Daily Storm
Бывший глава Минстроя, аудитор Счетной палаты Михаил Мень возглавит компанию «Российский экологический оператор» (РЭО), которая следит за обращением твердых коммунальных отходов в стране. Об этом сообщил вице-премьер Алексей Гордеев, курирующий в кабмине мусорную реформу. По его словам, правительство решило «укрепить» руководство РЭО.
«Работа РЭО за 2018 год показала, что масштаб задач по созданию новой системы обращения с мусором, помимо верхнеуровневых управленческих и технологических навыков, требует от руководства компании более качественной и публичной работы с людьми, а также с региональными и муниципальными властями», — цитирует сообщение пресс-службы Алексея Гордеева «Интерфакс».
Гордеев подчеркнул, что новый порядок сбора и переработки отходов должен быть понятен всем — «от каждого сельского и городского жителя до регионального оператора».
Ранее 25 ноября премьер-министр России Дмитрий Медведев досрочно прекратил полномочия гендиректора Российского экологического оператора Дениса Буцаева. Он руководил РЭО с февраля 2019 года.
В начале ноября Буцаев рассказал, что мусорная реформа в стране успешно реализуется, но 20-30% россиян и 65-70% фирм еще не платят за вывоз отходов.
Также он опроверг информацию о своих миллионных доходах, назвав это фейком, который распространили «недоброжелатели компании». Денис Буцаев признался, что зарабатывает ежемесячно «всего» 950 тысяч рублей.
Федеральный чиновник говорил РБК, что Буцаева «воспринимали как человека пиара, способного многое сказать, умеющего выступать, а отрасли был нужен профессиональный хозяйственник». Источник в Минприроды пояснил, что Денис Буцаев ушел в отставку из-за ухода с поста замглавы Минприроды Владимира Логинова, — якобы в правительстве решили поменять всю команду, отвечавшую за мусорную реформу.
За последний месяц —это уже вторая кадровая перестановка. В начале ноября курировавшего реформу мусорной отрасли заместителя главы Минприроды Владимира Логинова сменил Константин Румянцев — бывший помощник вице-премьера Алексея Гордеева.
Михаилу Меню 59 лет. Он занимает пост аудитора Счетной палаты с 2018 года. С 2013-го по 2018 год он был министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства России, а с 2005-го по 2013-й — губернатором Ивановской области. До этого Мень занимал посты заместителя мэра Москвы и вице-губернатора Подмосковья.