Минприроды разрешило строить в лесах и охраняемых зонах

Госдума в окончательном чтении приняла законопроект, позволяющий вести строительство на территории государственных природных заповедников.

• Как сообщает «Медуза», такая поправка внесена в закон «Об особо охраняемых природных территориях».
• РБК отмечает, что это может быть использовано для строительства курортов, опасаются экологи.

Согласно документу, правительство РФ сможет создавать в заповедниках биосферные полигоны, где разрешено вести капитальное строительство и прокладывать необходимую инфраструктуру для «обеспечения развития познавательного туризма, физической культуры и спорта».

1. Прежде такие полигоны можно было создавать только рядом с территорией заповедников.
2. 
3. По информации издания «Коммерсантъ», законопроект изначально касался лишь вопроса размещения отходов в Крыму – однако был неожиданно повышен до федерального уровня.

К третьему чтению в нем появилась норма о возможности выделения части заповедных территорий под биосферные полигоны для строительства гостиниц и спортивных сооружений.

Поправка к правительственному законопроекту, устанавливающему переходный период для объектов размещения отходов в Крыму, была внесена председателем комитета коммунистом Владимиром Кашиным и его заместителем единороссом Валерием Язевым.

«Фактически депутаты Кашин и Язев предлагают разрешить строить в заповедниках и нацпарках гостиницы и спортивные комплексы!», – заявил изданию руководитель программы ООПТ «Гринписа России» Михаил Крейндлин.

• В совместном заявлении российского отделения Всемирного фонда дикой природы и Русского географического общества говорится, что новая поправка «создает угрозу для всей системы особо охраняемых природных территорий, поскольку впервые допускает возможность фактического уменьшения территорий и ослабление режима охраны заповедников».
• 
• Новости ТВК узнали у посетителей красноярского заповедника «Столбы», что они думают о такой инициативе.
• В старейшем заповеднике России, который граничит с фанпарком «Бобровый лог» – одним из объектов будущей «Универсиады-2019», Новостям ТВК 26 июня заявили, что надеются не попасть под действие нового закона.

«Вряд ли это коснется «Столбов». У нас уже давно имеется зонирование – более 30 лет.

1. На «Столбах» выделен туристско-экскурсионный маршрут, заповедное ядро и буферная зона.
2. 
3. Тем более заповедник второй год находится в стадии преобразования в Национальный парк, закон касается заповедников, поэтому нас он не должен коснуться», – рассказала Новостям ТВК начальник отдела экологического просвещения заповедника «Столбы» Марина Щербакова.

По информации РБК, в России насчитывается 103 государственных природных заповедника.

Из них 35 являются биосферными – теми, рядом с которыми сейчас возможно создание полигонов. Рядом с некоторыми из них созданы биосферные полигоны.

Российское отделение Всемирного фонда дикой природы полагает, что в первую очередь под угрозой оказался Кавказский биосферный заповедник, на земли которого для строительства горнолыжных курортов претендует сразу несколько компаний.

«У лоббистов горнолыжного освоения Кавказского заповедника есть все основания надеяться, что принятый закон позволит им реализовать свои планы. При этом бизнесменов не беспокоит, что ценнейшая природная территория будет фактически уничтожена», – пишет экологическая организация.

Природоохранные зоны: законодательство и ограничения по строительству

Определение, ограничения и возможное использование природоохранных зон регламентируется ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с принятыми 16 июля 2019 г. изменениями и дополнениями.

Согласно действующего нормативного акта, к этой категории относятся земельные и водные участки и воздушное пространство над ними, где расположены объекты с особым культурным, рекреационным, научным или оздоровительным значением.

Категории особо охраняемых объектов и зон

В зависимости от назначения и важности для государства все объекты делятся на несколько категорий (Ст. 94, глава XXVII Земельного Кодекса РФ).

1.    Особо охраняемые территории. Включаются земли курортов и историко-культурного значения, природоохранные и рекреационные территории. Порядок перевода в статус таких земель определен Правительством на основе действующих ФЗ. Использование их в других целях строго ограничивается или полностью запрещается ЗК РФ.

Это объекты общенационального значения, могут находиться в муниципальной или государственной собственности. В исключительных случаях допускается включение в такие территории земель, находящихся в собственности физических и юридических лиц.
2.    Земли природоохранного значения. Имеют не столь жесткие ограничения, как вышеописанные.

К ним относится водоохранные территории водоемов и рек, районы нерестилищ рыб, леса с защитными функциями, пастбища и противоэрозионные полосы.
3.    Рекреационные земли – участки, предназначенные для отдыха, туризма или спортивных занятий. На них строятся базы отдыха, спортивные сооружения, пансионаты, кемпинги, парки и лесопарки.

Особый правовой режим пользования запрещает их выкупать, изымать и продавать. Использование может делаться лишь по согласию собственников или землепользователей, допускается на основе сервитутов. Законодательство запрещает строительство любых объектов, не отвечающих целевому первоначальному назначению.
4.    Историко-культурные зоны.

К ним относятся некоторые кладбища, земли под памятниками и архитектурными зданиями, объекты археологического значения. В зависимости от расположения и конкретного назначения могут разрешаться отдельные виды производства строительных работ, сельскохозяйственная деятельность запрещается.
5.    Особо ценные земельные участки.

На их собственников возлагаются обязанности по их поддержанию в первозданном виде, сведения обязательно указываются в земельном кадастре и при регистрации прав на недвижимость. К ним относятся редкие природные ландшафты, геологические образования, ареалы обитания животных или растений из Красной книги РФ.
6.    Земли лесного и водного фонда.

Используют для восстановления вырубленных или уничтоженных пожарами лесов, для строительства гидротехнических сооружений, Обеспечивающих питьевой водой населенные пункты. Правовые отношения регулируются профильными постановлениями, соответствующими кодексами и нормативными актами.

Порядок перевода природоохранных территорий в другую категорию прописан Федеральным законом и не может изменяться по решению местных органов или отдельных министерств.

Ограничения по строительству в природоохранных зонах

Каждый потенциальный застройщик должен понимать разницу между особо охраняемой природной территорией (ООПТ) и природоохранной зоной. В первой категорически запрещены все виды строительных работ, исключая необходимые случаи в целях государственной безопасности. Во втором случае перечень и жесткость ограничений зависит от степени защиты и технических характеристик возводимых объектов.

Природоохранные участки должны обозначаться специальными информационными табличками, устанавливают их владельцы, в том числе и физические и юридические лица. На них допускаются отдельные виды хозяйственной деятельности с учетом законодательных актов и решений органов местного самоуправления. Свои требования выдвигают Гражданский, Водный и Лесной кодексы РФ.

В большинстве случаев в этих пределах не запрещают проектирование, реконструкцию и строительство жилых и хозяйственных объектов при условии, что все они предусматривают наличие очистных и иных сооружений, обеспечивающих сохранность этих зон. Как обязательное условие нужно согласование с санитарно-эпидемиологическими службами.

Некоторые муниципальные советы устанавливают свои ограничения по ведению хозяйственной и иной деятельности в природоохранных зонах.

Застройщики должны получать разрешения и от них, для этого требуется предоставить для ознакомления проект и всю документацию.

При несоблюдении режимов поведения в таких зонах на застройщиков может подаваться иск в судебные инстанции, решение зависит от умения сторон доказывать свою правоту.

Встречаются случаи, когда местные власти выводят некоторые земельные участки из границ природоохранной зоны. Перед началом строительных работ застройщик должен самостоятельно проверить законность таких решений.

Дело в том, что изменения границ зон можно делать только с согласования с федеральными организациями, при его отсутствии может быть возвращен первоначальный статус со всеми вытекающими ограничительными последствиями.

Местные власти свои действия должны согласовывать с:

•    соответствующим федеральным органом по охране окружающей среды;
•    соответствующим федеральным органом в области государственной безопасности;

Согласованию с вышестоящими федеральными органами подлежат и решения местных исполкомов по созданию природоохранных зон. Муниципальным властям запрещено самовольно менять назначение земли в границах населенных пунктов.

Специфические ограничения в водоохранных зонах

Эти земли имеют большое влияние на санитарное состояние водных объектов общего пользования, в связи с этим облагаются более жесткими требованиями. На территории категорически запрещено применение стойких пестицидов и гербицидов, нельзя устраивать скотомогильники и кладбища, возводить объекты промышленного назначения.

• Строительство жилых помещений разрешается в случаях:
• •    наличия полного комплекса очистных сооружений;
  •    соблюдения собственником недвижимости существующих санитарных норм;
• •    прохождение проектной документацией экологической экспертизы.

От Чукотки до Сочи: где в России строят в нацпарках и вырубают охраняемый лес — Daily Storm

Владимир Путин в ежегодном послании Федеральному собранию заявил, что у многих особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в России границы до сих пор четко не определены. Режимы регулирования там не соблюдаются. Глава государства поручил Минприроды проверить, чтобы все природоохранные зоны страны были поставлены на кадастровый учет.

Путин потребовал законодательно зафиксировать, что в заповедниках возможен исключительно экологический туризм, без изъятия территорий, вырубок леса или капитального строительства. А пока чиновники из Минприроды проводят ревизию, Daily Storm выяснил, где в России незаконно вырубались и застраивались охраняемые участки.   

Арктический десант

В 2014 году Министерство обороны РФ построило в арктическом заповеднике военный городок. Речь идет об острове Врангеля. Гринпис тогда забил тревогу. Экологи уверяли, что на объекте всемирного наследия ЮНЕСКО запрещено любое строительство.

В Гринписе указывали, что на кадастровой карте весь остров отмечен как заповедная территория, за исключением участка метеостанции в 10 га. «Зеленые» уверены, что земель метеостанции военным не хватит, и они будут застраивать заповедник.

Несмотря на протест экологов в 2014-м, там открылся арктический модульный городок Полярная звезда. В том же году военные завезли на остров первые грузы. Планировалось, что такие объекты будут построены вдоль всего арктического пояса. Такое поручение тогда дал президент Путин: создать в Арктике единую систему базирования надводных кораблей и подлодок нового поколения, укрепить границу.

Самое интересное — на нашем канале в Яндекс.Дзен Остров Врангеля © wikipedia.org / Butorin

На острове Врангеля нет коренного населения. Там временно работают метеорологи и сотрудники заповедника.

Военные объясняли, что на острове и раньше находилась их заброшенная в 1992-м году база: радиолокационные части, части ПВО и запасной аэродром. В 2014 году городок решили восстановить.

Журналисты ямальского филиала «России 1» побывали в военном городке на острове Врангеля, и привезли на материк репортаж.

Телевизионщики показали хорошо отремонтированные казармы с телевизором и интернетом, рассказали о питании военнослужащих.

Про расположение городка на территории нацпарка журналисты рассказывать не стали, но уверяли, что военные займутся «уборкой арктических территорий». Там скопились тысячи тонн мусора: нефтепродукты, железные бочки, металлолом и остовы самолетов.

В прошлом году военные собрали на острове 630 тонн мусора. В 2019 году хотят вывезти еще 150 тонн металлического мусора и рекультивировать два гектара земли.

Озерная сага

О страданиях озера Байкал можно писать целые тома, каждый год добавляется что-то новое. Самый проблемный и старый объект на озере — Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат. Причиненный за полсотни лет озеру ущерб постоянно обещают возместить, а опасные отходы закрытого предприятия утилизировать, но экологи, следящие за ситуацией, пока никаких изменений не замечают.

Зато регулярно находят лесные рубки в охранной зоне озера, незаконный промысел

омуля и канализационные трубы, ведущие прямиком в Байкал. Еще одна из опасностей — туристы. На территории не сформирована система обращения с отходами, не хватает очистных сооружений.

Это приводит к размножению опасных водорослей, из-за которых гибнет рыба.

В 2018 году Минсельхоз предлагал разрешить охоту на байкальскую нерпу — по мнению ведомства, именно уникальное ластоногое уничтожает омуля в озере.

Помимо этого, в водоохранной зоне озера находятся населенные пункты, жители которых по новому закону не могут приватизировать свою недвижимость и практически находятся на птичьих правах.

Эту и многие другие спорные ситуации может решить законопроект от Минэкономразвития, предлагающий полностью вырезать населенные пункты из границ ООПТ.

Это может решить все трудности с согласованием застроек, но серьезно ухудшит состояние заповедников в стране.

Газ в китайские ГУЛАГи

Еще один объект всемирного наследия ЮНЕСКО — Золотые горы Алтая — тоже находится под угрозой. Его территория включает Алтайский и Катунский заповедники, гору Белуха и озеро Телецкое, а также на заповедное плато Укок. Здесь планируют построить одну из веток газопровода «Сила Сибири — 2». Проект находится на стадии обсуждения.

Мало того что газопровод нарушит уникальные места обитания снежных барсов, так еще и потянется в весьма спорный регион Китая — Синьцзян-Уйгурский автономный район (СУАР). Именно там находятся «исправительные лагеря для мусульман», где, по данным ООН, без суда и конкретных сроков содержится около миллиона человек.

Помимо опасности самого газопровода в Гринпис отмечают увеличение потока «диких туристов» на автомобилях и вездеходах. В условиях горных тундр и степей людям стоит перемещаться только по экотропам и без автомобилей. Колеса машин нарушают естественную растительность и водоток в почвах, это приводит к гибели ценных ландшафтов.

Нет ни леса, ни земли

В Новосибирской области около сотни поселков оказались в черте особо охраняемых природных территорий, в том числе в Инском, Казатовском и Каргатском заказниках.

Там свободно строили сооружения, дороги, трубопроводы и линии электропередач. В какой-то момент застройщиков стали штрафовать.

Ситуация оказалась настолько запутанной, что местным властям пришлось в 2013-м году отменить запрет на строительство в заказниках.

Недобросовестные коммерсанты, видимо, решили воспользоваться поблажками. В 2014-2015 годах в природном заказнике в Тогучинском и Маслянинском районах региона незаконно добыли почти 200 килограмм золота, попутно вырубив более 3,5 тысячи кубометров леса.

Все это богатство успешно перевезли и продали на 274 миллиона рублей. Правоохранители возбудили уголовное дело. Посчитали ущерб: 97,8 млн рублей за вырубку леса и 139 млн — за уничтожение почв на территории заказника.

Компанию, которая загубила землю, не назвали.

Но местные журналисты посчитали, что речь идет о ООО «Горнопромышленная компания «Алтай» (ГПК «Алтай»), которое тогда как раз добывало золото в заказнике «Колтыракский» на границе Тогучинского и Маслянинского районов Новосибирской области.

Позднее, в 2017 году, тогучинский лес снова оказался в новостных сводках. На этот раз из-за скандальной сделки. Чиновники департамента лесного хозяйства региона сдали в аренду 258 тысяч гектаров леса на 49 лет ООО «Тогучинский лесопромышленный комбинат».

За эту огромную территорию предприятие обязалось платить по 11,83 млн рублей в месяц. Сделку расторгли. Оказалось, что чиновники департамента не поставили в известность вышестоящих госслужащих — правительство региона было не в курсе. Да и инвестор — тоже.

Перевал Кату-Ярык © wikipedia.org / Гошак из русский Википедия

Уральские аферы

Мы уже писали про уральские леса. Сейчас на природоохранной территории города Златоуст Челябинской области пытаются построить кремниевый завод. На уральские леса стали покушаться в конце нулевых. Спилить леса для застройки хотел завод «Златмаш».

В 2007 года земли вблизи нацпарка «Таганай» были включены в городскую черту Златоуста. Собрание депутатов муниципалитета приняло решение о корректировке генерального плана Златоуста, согласно которому часть земли нацпарка отходила городу.

Прокуратура подала в суд и отстояла у чиновников уральские леса.

Позднее, правда, городские чиновники все-таки умудрились обхитрить правоохранителей. В 2014 году власти города разрешили ООО «Таганайский кордон» получить в аренду два гектара муниципальной земли поблизости с нацпарком. Строить там было нельзя, только организовывать отдых населения. Но через два года администрация распорядилась продать этот участок «Таганайскому кордону» .

Поменялось и назначение земли. Теперь там можно было возводить объекты для отдыха населения. Построили коттедж, лишив горожан возможности проводить время на прилегающей территории национального парка.

Интересно, что о проведении этой сделки главе города его подчиненные не сообщили. В итоге Златоусту был нанесен ущерб почти в 600 тысяч рублей. Курировавший имущественные вопросы в администрации чиновник Андрей Крючко был осужден.

По данным СМИ, расследованием преступления занималась региональная ФСБ.

Ранее, в 2012 году, под топор попали леса самого нацпарка. Рабочие ООО «ЗлатЛес» очистили от деревьев леса 6,6 га. Их поймали полицейские. Но отпустили, не обнаружив нарушений. По данным правоохранителей, рабочие проводили ландшафтную рубку по государственному заданию.

Золотые леса

Еще один объект всемирного наследия ЮНЕСКО — Девственные леса Коми — также постоянно находится под дамокловым мечом. Эта зона совпадает с территорией национального парка «Югыд ва» — единственным участком нетронутой тайги в Европе.

Еще с 70-х годов прошлого века там добывали россыпное золото, но после 1995 года, когда был создан нацпарк и появился объект всемирного наследия, в Девственных лесах запретили любую добычу полезных ископаемых.

Чтобы сохранить источник дохода, в 1997 году глава республики издал указ и попытался изъять из нацпарка огромный участок вместе с золотоносным месторождением.

Тогда ничего не вышло, и ситуация осталась замороженной до 2010-х годов.

Еще 30 декабря 2009-го ЗАО «Голд Минералс» получило от Роснедр лицензию на разработку заповедного золота. В Гринпис России уверены, что там уже появилась первая инфраструктура. Судьбу «золотых участков» пытались решить на уровне Госдумы.

В 2016 году законотворцы планировали «однократное изменение границ национального парка «Югыд ва». ЮНЕСКО и Гринпис добились отмены решения. Но Девственные леса и сейчас «качаются» на бюрократических качелях.

ЮНЕСКО требует соблюдения границ, «Голд Минералс» пытается начать разработку, а Арбитражный суд Коми обязал компанию убрать всю технику из нацпарка.

Газопровод через нацпарк

В январе 2019 года власти Карелии задумались о разрешении строительства газопроводов на территории нацпарка «Ладожские шхеры». По данным СМИ, в пределах национального парка населенные пункты полностью отсутствуют.

При этом федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» определяет, что в нацпарках запрещено «строительство магистральных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций».

Исключение — только объекты администрации национальных парков и расположенные в границах парка населенные пункты.

Остров невезения

Краса и гордость московских властей — национальный парк «Лосиный Остров» — излюбленное место для строительства элитной недвижимости. Местами территория нацпарка настолько изрезана, что отдельные его участки больше напоминают приусадебные парки образца XIX века.

Так, например, застройщик со звучным названием ГК «Лосиный Остров» предлагает купить участки стоимостью от 2 млн рублей, коттеджи — от 4,5 млн рублей, а также квартиры и дуплексы (тоже по весьма привлекательной цене).

Недвижимость расположена в поселках, буквально вклинившихся в охранную зону нацпарка. А отдельные участки особо охраняемой природной территории оказались зажаты между поселками.

Согласно природоохранному законодательству, нельзя строить что-либо, кроме спортивных площадок, на расстоянии 150 метров от границ нацпарка.

Помимо грубого нарушения охранных границ нацпарка, у поселков неисправна еще и канализация. Ее прорывает каждую весну, а грязная жижа с фекалиями попадает в один из ручьев, питающих водоемы «Лосиного Острова». У канализационных систем нет собственника, и решать проблему некому.

Кавказский биосферный заповедник © wikipedia.org / Игорь Шпиленок

Кавказ большой — застроим весь

На Кавказе особо охраняемые природные территории идут практически беспрерывной вереницей, и на каждом из объектов можно найти свои нарушения.

Daily Storm недавно рассказывал о том, как на объекте всемирного наследия ЮНЕСКО Западный Кавказ ведется строительство дороги к научному центру «Биосфера», который оказался элитной горнолыжной базой.

ЮНЕСКО уже планирует внести Западный Кавказ в список объектов природного наследия, находящихся под угрозой. Однако это далеко не единственное нарушение на кавказских ООПТ.

Курорты наползают на заповедные территории, пожирая все новые участки. Так, структуры «Газпрома» собираются расширить свои горнолыжные базы за счет Сочинского нацпарка. Раньше те же базы планировалось разместить в Кавказском государственном биосферном заповеднике, однако там слишком строгий охранный статус. Эту информацию нам подтвердили и в Гринписе.

В целом границы любого ООПТ можно нарушать, если уметь договариваться. В законодательстве есть лазейка: в границах заповедников и нацпарков можно создавать «биосферные полигоны», на которых режим охраны гораздо слабее. Как рассказали Daily Storm в Гринписе России, по сути, биосферный полигон — это законный способ застроить любой ООПТ курортами и санаториями.

Останавливать застройку заповедников станет намного сложнее

• Мнение эксперта 4 минуты 17/06/2020 читать и обсуждать наши новости в телеграме читайте наши новости в телеграме
• Комитет по транспорту и строительству Государственной думы готовит ко второму чтению законопроект № 866900-7, который отменит государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ) проектной документации любых объектов на особо охраняемых природных территориях, объектов обезвреживания и размещения отходов, объектов I категории опасности — наиболее опасных для окружающей природы и для здоровья людей.
• Расскажу, как этот навредит особо охраняемым природным территориям и объектам всемирного природного наследия ЮНЕСКО.
• Отмена государственной экологической экспертизы объектов в границах ООПТ означает, что перед строительством любых сооружений на этих природных территориях не будет проводиться оценка экологических рисков. 

Сейчас в заповедниках и национальных парках планируют и даже реализуют довольно много проектов, которые могут оказать существенное воздействие на состояние охраняемых природных комплексов. Например, строительство горнолыжного курорта в Кавказском биосферном заповеднике или добыча нефти в природном парке «Нумто». К сожалению, российское законодательство не всегда запрещает реализацию таких проектов на особо охраняемых природных территориях.

Так, согласно закону «Об особо охраняемых природных территориях»:

• на биосферных полигонах заповедников разрешено возводить спортивные и познавательно-туристические объекты,
• в национальных парках разрешено строить объекты, необходимые для работы самих парков и для жителей расположенных в их границах деревень,
• допускается строительство объектов на части земельных участков в границах охраняемой территории, если такое использование земли разрешено федеральным законом и предельные параметры этой деятельности чётко прописаны в положении об ООПТ.

На большинстве особо охраняемых природных территорий — кроме государственных природных заповедников, заповедных и особо охраняемых зон национальных парков — допускается строительство линейных объектов: дорог, линий электропередач, трубопроводов.

Например, в Кургальском заказнике в Ленинградской области проложили газопровод «Северный поток 2». Невозможно без урона для особо охраняемой территории строить и размещать там линейные объекты и вырубать деревья и кустарники на лесных участках ООПТ, чтобы эти линейные объекты обслуживать.

Это подтверждает даже Президиум Верховного суда.

В ряде ООПТ разрешена добыча полезных ископаемых. Например, в заказниках федерального значения «Ненецкий» и «Приазовский», включенных в перечень водно-болотных угодий международного значения, охраняемых международной Рамсарской конвенцией.

При проведении ОВОС (оценки воздействия на окружающую среду) и государственной экологической экспертизы определяется, допустимо ли размещение указанных объектов на особо охраняемой территории, проводится оценка вреда, который может быть причинён природным комплексам, и оценка степени сохранности памятников природы.

Если экспертная комиссия ГЭЭ посчитает, что возможный вред слишком серьёзный или планируемое строительство разрушит охраняемые в ООПТ природные комплексы, она может дать отрицательное заключение. В таком случае проект будет остановлен. Именно так государственная экологическая экспертиза отклонила строительство дороги через Кавказский заповедник из Майкопа в Сочи. 

В процессе проведения ОВОС и государственной экоэкспертизы планируемая технология может быть изменена на более щадящую. Например, изначально коридор трассы газопровода «Северный поток 2» в Кургальском заказнике планировали сделать шириной 100 метров.

В результате общественных обсуждений в рамках ОВОС компания «Норд Стрим 2» была вынуждена изменить проект и сократить ширину трассы до 30-60 метров в зависимости от участков.

 Российское отделение Greenpeace по-прежнему считает прокладку газопровода через заказник недопустимым, однако первый вариант проекта причинил бы охраняемой территории ещё больший ущерб.

Вид на озеро Байкал.

В случае, если экоэкспертиза незаконно одобряет экологически опасный проект, у общественности есть шанс обжаловать это решение в суде. Именно так произошло, когда ГЭЭ одобрила строительство нефтепровода «Восточная Сибирь — Тихий океан» в 800 метрах от берега Байкала.

Отмена экологической экспертизы приведёт к разрушению наиболее ценных природных комплексов, в том числе мест обитания редких видов, что прямо запрещено федеральными законами «Об особо охраняемых природных территориях» и «О животном мире». На ООПТ обитает наибольшее количество краснокнижных животных и растений.

Многие охраняемые природные территории нашей страны подпадают под действие международных конвенций и соглашений, в том числе являются объектами всемирного природного наследия ЮНЕСКО.

Международные договоры предусматривают, что ОВОС должна проводиться перед началом любой деятельности, которая может оказать воздействие на объекты, подпадающие под действие этих конвенций.

Отмена экологической экспертизы многократно усилит воздействие на эти территории и приведёт к нарушению международных обязательств России, что противоречит Конституции.

Мы призываем всех, кто ещё не направил в профильные комитеты Думы обращения с требованием сохранить экологическую экспертизу, сделать это прямо сейчас. Если нас будет много, мы в очередной раз сможем защитить от застройки уникальные уголки природы России.

Помогите сохранить экологическую экспертизу

Greenpeace — некоммерческая организация, мы существуем только благодаря поддержке частных лиц. С их помощью мы можем продолжать природоохранную работу и планировать её на годы вперед.

законы особо охраняемые природные территории

Минприроды разрешило застройку охраняемых природных территорий — Охотники.ру

Ведомство разработало документ, регламентирующий изменения охранных зон вокруг особо охраняемых природных территорий. На этих участках могут разрешить строить жилые дома, храмы, культурные учреждения, бизнес-центры и другие объекты.

• В настоящее время проект об охранных зонах вокруг ООПТ находится на согласовании.
• Он определяет регламент установения и корректировки зон вокруг национальных парков, природных заповедников и парков и памятников природы; требования к их площадям и действующие в них ограничения.
• Проект предложил установить буферные зоны ООПТ до 15 километров, а для объектов в городах федерального значения — до 150 метров.
• При этом минимальные значения авторы не указали.

Действующие нормы имеют минимальный порог в 1 километр. Предыдущая версия документа предлагала сократить его до 5 метров.

В этих зонах хотят запретить промысловую и любительскую охоту, создание аграрных и промышленных предприятий. При этом в документе нет пункта о запрете на сплошные рубки.

Более того, авторы предложили разрешить строительство жилых домов, зданий культурного, религиозного, научного, рекреативного, административного и бизнес-предназначения.

Разрешение на стройки описано в общих словах. Указана пороговая высота (до 20 метров), процент застройки (не более 1%), а также запрет для домов на негативное влияние на природу.

При этом новые правила не коснутся объектов, которые появились в буферных зонах до появления документа. Это поможет узаконить все постройки, которые появились на территориях в нарушение нынешних законов, подчеркнули специалисты.

По словам опрошенных изданием экспертов, в настоящее время нет единого документа, объединяющего все ограничения относительно охранных зон.

Ранее эти вопросы рассматривались отдельно для каждой территории. В некоторых разрешали строительство в силу местной экономической и социальной ситуации.

Экологи подчеркнули, что зоны созданы для минимизации влияния человека на природные территории. Если они не будут реализовывать эту цель, то они превратятся в фикцию.

Новые правила очень размыты. Так, под определение объектов для предпринимательской деятельности могут попасть полигоны ТБО. Кроме того, здания в этих зонах не проходят экологическую госэкспертизу, из-за чего сложно оценить влияние строительства.

Документ не имеет особого смысла, поскольку и без него на ООПТ никто не обращает внимания. Они напомнили, что новый документ стал вторым. Первый возмутил экологов и общественников из-за сокращения минимального размера буферной зоны до 5 метров.

Теперь же минимум вообще исчез из документа. Кроме того, проект разрешил строить в зонах «что угодно, от жилья до храмов».

По мнению экспертов, «документ подложили под бизнес». Он нужен для легализации незаконной стройки в Лосином острове и в других местах.

22 октября 2019 в 12:27

С 1 января 2021 года вводятся правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов

• Правила распространяются на граждан, юридических лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов с предоставлением или без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.
• При использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, для размещения объектов, связанных со строительством, реконструкцией, эксплуатацией линейных объектов, должны использоваться нелесные земли, а при отсутствии таких земель — земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие), а также площади, на которых произрастают низкополнотные и наименее ценные лесные насаждения.
• В целях размещения объектов, связанных со строительством или реконструкцией линейных объектов, в лесах, расположенных на землях, не относящихся к землям лесного фонда, используются в первую очередь земли, на которых не расположены лесные насаждения.
• Осуществление строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов должно исключать развитие водной и ветровой эрозии земель на лесных участках, на которых размещаются линейные объекты и их охранные зоны.

Использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов и после подачи лесной декларации. Использование лесов, расположенных на землях иных категорий, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, осуществляется в соответствии с целевым назначением таких земель.

В приложении приведены случаи использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Приказ вступает в силу с 1 января 2021 года и действует до 1 января 2027 года.

Приказ Минприроды России от 10.07.2020 № 434 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута»

Разъяснения по вопросу выдачи разрешения на строительство на территории ООПТ федерального значения

08.05.2020

Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г.

№ 1219, установлено, что Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере особо охраняемых природных территорий (далее — ООПТ).

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» Минприроды России осуществляет государственное управление в области организации и функционировании ООПТ федерального значения.

Пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 г.

№ 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее — Федеральный закон № 33-ФЗ) установлено, что ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находится в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

• Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона № 33-ФЗ национальные парки относятся к ООПТ федерального значения.
• Частью 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — Градостроительный кодекс) определено, что разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5-6 и другими федеральными законами.
• В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 51 Градостроительного кодекса перед началом проведения работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории национального парка необходимо получить разрешение на строительство в Минприроды России.

Кроме того, согласно пункту 7.2 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах ООПТ федерального значения подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня.

1. Обращаем внимание, что до получения разрешения на строительство необходимо согласовать вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующего субъекта с Минприроды России в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 15 Федерального закона № 33-ФЗ.
2. Для принятия решения о согласовании социально-экономической деятельности на территории национального парка хозяйствующие субъекты должны представить в Минприроды России:
3. — копии правоустанавливающих документов и (или) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок, объектах капитального строительства, расположенных на указанном земельном участке (при их наличии);
4. — информацию относительно видов предполагаемой (осуществляемой) на земельном участке деятельности;
5. — материалы, обосновывающие соблюдение установленного на территории национального парка режима особой охраны, разработанные согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;
6. — материалы оценки воздействия на окружающую среду.

Обращаем внимание, что подпунктом «л» пункта 11 статьи 1 Федерального закона от 3 августа 2018 г.

№ 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса дополнена пунктом 1.

1 согласно которому в случае строительства объектов индивидуального жилищного строительства (далее — ИЖС) получение разрешения на строительство не требуется.

При этом строительство или реконструкция объекта ИЖС осуществляется на основании соответствующего уведомления, в порядке, установленном статьей 51.1 Градостроительного кодекса.

Форма уведомления о планируемом строительстве утверждена приказом Минстроя России от 19 сентября 2018 г. № 591/пр «Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта ИЖС или садового дома».

• В случае, если строительство ИЖС предполагается на территории национального парка, то до направления уведомления о планируемом строительстве необходимо определить вид разрешенного использования земельного участка.
• Для принятия решения о согласовании разрешенного использования земельного участка, в том числе для строительства объекта ИЖС на территории национального парка хозяйствующие субъекты должны представить в Минприроды России:
• — копии правоустанавливающих документов и (или) выписку из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на земельный участок, объектах капитального строительства, расположенных на указанном земельном участке (при их наличии);
• — информацию относительно видов предполагаемой (осуществляемой) на земельном участке деятельности.

Заявление и документы в бумажном виде необходимо направить в Минприроды России по адресу: ул. Большая Грузинская, 4/6, г. Москва, 123995.

График работы Минприроды России: понедельник — четверг с 9:00 до 18:00, пятница с 9:00 до 16:45, суббота и воскресенье — выходные.

Кто сможет оформить землю по «лесной амнистии»?

Начавшаяся в 2006 году «дачная амнистия» дала возможность оформить в упрощенном порядке собственность на земельные участки, дачные и жилые дома тем, кто не имел на них документов. Объявленная в 2017 году «лесная амнистия» позволит зарегистрировать землю, которая оказалась включена в состав лесного фонда.

«Лесная амнистия» возникла из необходимости защитить права граждан, которые на вполне законных основаниях получили граничащие с лесом земельные участки, затем по какой-то причине включенные в состав лесного фонда. Если границы участка где-то пересекаются с лесом, собственники не только испытывают трудности с оформлением прав на землю, они вообще могут лишиться участка.

«В предыдущие годы были нередки случаи, когда люди десятилетиями пользовались земельными участками, строили на них дачи, а потом этот участок забирали на том основании, что он относится к землям лесного фонда.

Чтобы найти выход во всех подобных ситуациях, и был принят 280-й федеральный закон, который называют законом о «лесной амнистии», — объясняет начальник отдела повышения качества данных ЕГРН Управления Росреестра по Красноярскому краю Дмитрий Незванов.

«Лесная амнистия» распространяется на земельные участки, предоставленные в собственность до 1 января 2016 года. При этом неважно, когда права на участок появились у нынешнего владельца, он мог купить участок и в 2017 году, главное, чтобы первоначальному собственнику участок был предоставлен до 1 января 2016 года.

Сведения в каких документах имеют решающее значение?

До сих пор основной проблемой собственников в таких случаях было доказать, что земельный участок не относится к землям лесного фонда. Новый закон установил, какие сведения при определении статуса земли следует считать основными.

Согласно ФЗ № 280, если по документам (данным ЕГРН, иным документам) участок имеет иную категорию, относится не к землям лесного фонда, а, например, к землям сельскохозяйственного назначения, приоритет отдается информации, указанной в ЕГРН, а не в лесном реестре.

Единственное исключение — земельные участки, которые находятся в зоне особо охраняемых природных территорий (заповедники, заказники).

«В Емельяновском районе есть заказник «Красноярский», на территории которого действует садовое общество. Землепользователи, купившие здесь участки, не могут оформить документы на землю, и «лесная амнистия» им в этом не поможет, потому что участки на территории заказника изначально предоставлялись незаконно», — объясняет Дмитрий Незванов.

Порядок перевода земель лесного фонда в другую категорию

Другой важный момент, который определил новый закон, — участки, предоставленные из земель лесного фонда до 8 августа 2008 года и имеющие категорию «земли лесного фонда», можно перевести в другую категорию.

Но только при условии, что их разрешенное использование никак не связано с использованием леса (земля предоставлялась для садоводства, огородничества, дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства). Если участок расположен на территории населенного пункта, из земель лесного фонда он переводится в земли поселений.

Там, где границы населенных пунктов на настоящий момент не определены и участок расположен на территории между населенными пунктами, он может быть переведен в земли сельхозназначения.

«Если право на земельный участок зарегистрировано в ЕГРН и у собственника есть документы, проблем практически не возникает, — объясняет Дмитрий Незванов. — Раньше, когда собственник такого земельного участка хотел определить его границы, он обращался к кадастровому инженеру.

Тот, видя, что земельный участок граничит с лесом, запрашивал сведения в Министерстве лесного хозяйства и получал ответ, что участок находится на землях лесного фонда, после чего кадастровый инженер отказывался проводить межевание.

Теперь во всех подобных случаях кадастровый инженер указывает в своем заключении, что участок расположен на границе с лесом, права на него возникли давно, должна применяться статья 60.2 закона о регистрации недвижимости».

Как оформить собственность на лесной земельный участок?

Кроме того, закон позволяет оформить до сих пор не оформленные, так называемые неразграниченные, земельные участки на землях лесного фонда, которые в предыдущие годы могли предоставлять гражданам для различных целей (индивидуального жилищного строительства, дачного хозяйства, садоводства).

Землепользователь построил на этой земле объект (жилой дом или жилое строение), который соответствует назначению участка, и успел зарегистрировать на него права.

Обычно после этого он обращается в администрацию, чтобы оформить собственность на землю, но администрация предоставить участок в собственность не может, так как он относится к лесному фонду.

Согласно закону о «лесной амнистии», если построенный на участке объект находится в собственности, для получения права собственности на земельный участок владелец дома должен обратиться в тот орган, который предоставил земельный участок из госсобственности, в Красноярске это территориальное Управление Росимущества по Красноярскому краю. Участок в таких случаях можно будет узаконить.

Росреестр выявляет земельные участки, имеющие пересечение границ с лесным фондом

Разница между «дачной амнистией» и «лесной амнистией» заключается в том, что если для «дачной амнистии» собственник должен был сам собрать необходимые документы для оформления прав на объект и обратиться с ними в Росреестр, то «лесная амнистия» не предполагает такого участия граждан.

Всю работу ведут Росреестр, органы прокуратуры и Рослесхоз, это они должны провести сплошную проверку всех земельных участков, которые пересекаются с границами леса, рассмотреть каждую ситуацию отдельно и вынести решение. При Управлениях Росреестра в каждом из субъектов созданы межведомственные рабочие группы, которые занимаются выявлением всех земельных участков, имеющих пересечения с границами участков лесного фонда.

«К этому моменту в Красноярском крае установлено 615 таких участков, теперь мы каждый из них рассматриваем на соответствие указанным в законе критериям: когда на него возникли права, не попадает ли он в границы особо охраняемых природных территорий, — и принимаем соответствующее решение.

В результате этой работы изменения вносятся либо в лесной реестр, либо в ЕГРН, либо мы принимаем решение о том, что земельный участок предоставлялся незаконно, после чего Рослесхоз должен обращаться в суд с иском о его изъятии, — рассказывает Дмитрий Незванов.

— В большинстве случаев находятся подтверждения того, что права у людей возникли давно».

«Лесная амнистия» дает возможность тем, у кого до сих пор возникали проблемы с оформлением прав на земельные участки, узаконить землю. Хотя выявлением таких участков занимается Росреестр, кое-что для их оформления могут сделать сами собственники.

Специалисты советуют установить границы, а для этого заказать межевание кадастровым инженерам, собрать все документы на землю (документы, по которым участок предоставлялся собственнику, кадастровый план участка) и обратиться с ними в Росреестр.

Татьяна Крупко

источник: http://www.sibdom.ru/publication/articles/34/1772/